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新背景下的规划设计机构变革

张正康,汪 毅   2015/9/22 10:48:49
 

【摘 要】随着中国进入改革发展的关键时期,规划设计机构也面临着诸多变革。文章在梳理中国规划设计机构发展历程和功能变迁的基础上,分析了规划设计机构面临着政府与市场关系转型、城市发展模式转型和城市规划范式转型的三大背景,并指出规划设计机构需要在编制机构多元化、咨询服务长期性、产品供给特色化、公正参与广泛性、规划过程信息化及人才队伍综合性等六个方面进行变革。

[关键词]新背景;转型;规划设计机构;变革
[文章编号]1006-0022(2015)09-0005-05 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A


Planning Institute Reform In New Period/Zhang Zhengkang, Wang Yi
[Abstract] Planning institute needs reform as China undergoes social transition. The paper reviews the evolution of planning institutes, and analyzes the present situations: government and market relation, urban development model, and urban planning paradigm transition. The paper indicates planning institutes shall reform in compilation, long term consultation, characteristic products, fair participation, digital planning process, and comprehensive teamwork.
[Key words]  New Period, Transition, Planning and design agency, Reform


0引言

      中国正处于经济转型升级、市场深入及改革深化的重要时期,以及城镇化深入发展的关键时期。2014年3月16日发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出,城镇化对经济社会发展具有重要意义,是现代化的必由之路,是保持经济持续健康发展的强大引擎,是加快产业结构转型升级的重要抓手,也是促进社会全面进步的必然要求。改革开放以来,在工业化加速发展的推动下,中国进入了人类历史上从未出现过的大规模城镇化进程。1978~2013年,中国城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿,城镇化率从17.9%提升到53.7%,年均提高1.02个百分点[1]。毫无疑问,作为承担城乡规划具体编制工作的规划设计机构,也介入到了如此宏大的城镇化进程之中。从某种意义上看,中国规划设计机构的变革也是中国社会经济转型发展的缩影。在中国经济发展进入新常态、改革进入全面深化时期、市场在资源配置中起决定性作用以及城镇化面临诸多矛盾和问题等多重背景之下,中国规划设计机构的发展也面临着新的形势和挑战,迫切需要进行制度设计、服务模式、产品供给及人才建设等多方面的变革。

1中国规划设计机构的发展历程与功能变迁

1.1计划经济体制时期:从国家“城市设计院”到“三年不搞规划”
      受前苏联的影响,1949年后中国开始实行计划经济体制,并从1953年开始推行五年计划。第一个五年计划(1953~1957年)以前苏联援建的156个大型工程为重点,实行大规模的有计划的经济建设。中国规划设计机构正是在此大规模工业化建设的背景下兴起的。但是,在国家迎来大规模工业化和城市建设热潮的背景下,规划设计机构的技术力量薄弱、各机构间不协同、城市规划编制工作远远落后于经济建设[2],因此成立专门的规划设计机构迫在眉睫。1954年8月,城市设计院(现中国城市规划设计研究院的前身)宣告成立,其成立后不久就积极参与到国家156个重点项目的选址和规划工作中,同时还承担了八大重点工业城市(西安、兰州、洛阳、包头、太原、大同、成都和武汉)的初步规划工作。城市设计院的成立不仅意味着中国规划设计机构的发轫,更是中国城市规划发展的里程碑事件,城市规划作为五年计划的空间技术工具,发挥了巨大的作用[3]。
      但是,随着“一五”计划的超额完成,在举国上下极度乐观的情绪中,“赶英超美”“以钢为纲”的大跃进路线违背了客观规律,致使国民经济陷入了困境。受此影响,这一阶段的城市规划开始出现“规模过大、标准过高、占地过多、求新过急”的“四过”问题[4]。正是由于国民经济陷入困境以及城市规划本身不科学两方面的原因,1960年的第九次全国计划会议宣布了“三年不搞规划”的决议。在随后的二十年时间内,城市规划的理论研究和社会实践都处于停滞状态。与此对应的是,作为城市规划的主要编制机构,城市设计院也处在机构撤销、人员下放的动荡之中。

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