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城市规划研究机构发展的逻辑及其应对策略

孙永海   2015/9/22 10:47:41
 

【摘 要】随着城市规划外部环境的变化,城市规划研究机构的角色、价值观存在多种维度,不同维度可能有不同的认识,这种定位的不确定性影响着行业的发展。文章以公共管理学相关理论作为支撑,以公共产品、行业价值、社会组织、经济支撑及机构管理五个方面的逻辑为主线,多角度剖析当前城市规划研究机构的发展问题,并提出相关建议。

[关键词]城市规划研究机构;发展逻辑;发展建议
[文章编号]1006-0022(2015)09-0014-06 [中图分类号]TU984.199 [文献标识码]A

Urban Planning Institute Development Logics And Suggestions/Sun Yonghai
[Abstract] The variety of urban planning institutes affects the profession’s development with exterior changes. Supported by public management theory, the paper analyzes the problems of urban planning institutes and offers suggestions from five aspects of planning institutes: public commodity, professional value, social organization, economic support, and institutional management.
[Key words] Urban planning institute, Development logics, Development suggestion

0引言

     城市规划事业属于城市公共事业范畴,其工作内容几乎展现了城市社会经济发展的完整剖面。当前,城市规划正因社会经济发展的变化而面临着新的挑战:一是政府行政管理的改革带来了城市规划研究机构事业单位改革及政府采购的招投标管理改革等,深刻影响了行业发展;二是随着社会经济发展的转型,人们对城市规划的关注度和要求越来越高;三是移动互联网改变了人和物的活动规律,深刻影响了城市空间功能和布局。可以预见,未来城市规划建设的复杂程度将远远超出城市规划研究机构的传统业务范畴,必须动员全社会的力量才能完成新型城镇化的历史使命。
在此背景下,城市规划研究机构的角色、价值观存在多种维度,不同角度可能有不同的观点,这种定位的不确定性影响着行业的发展。因此,有必要从不同的视角来分析城市规划研究机构的发展问题。

1现有城市规划研究机构存在的逻辑关系

1.1理论体系和核心逻辑选择

      规划理论分为实质理论和程序理论两大类,前者是有关具体的功能,如用地、交通、园林及住房等;后者有关哲理与机制,如组织、程序、道德及价值等。长期以来,我国对规划实质理论的探讨较多,而对程序理论探讨相对较少,也没有形成与我国政治体制相适应的理论体系,因此有必要学习西方发达国家关于规划程序理论的经验。

      西方发达国家的规划程序理论的一个源头是“公共管理学”,从20世纪中期开始,程序理论成为规划理论的主流[1]。西方发达国家近代公共治理模式发生了两次重大转型:第一次是19世纪70年代~20世纪70年代,由传统的以政治控制为核心目标的民主政治模式转化为以有效治理为核心目标的行政主导型民主模式;第二次是20世纪70年代末,以英国撒切尔夫人政府和美国里根政府改革的启动为标志,向新公共管理模式的转型。与在第一次转型中国家的迅速发展和扩张不同,第二次转型体现了公共治理的市场化和社会化,目标是降低公共治理成本,提高公共治理效率,提升公共产品和服务的质量与水平[2]。

 

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