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新常态下重庆市城乡规划与规划院转型实践

韩列松   2015/9/22 10:47:00
 

【摘 要】新常态是对当前及今后一段时间内我国发展形势的总体描述。只有对社会经济发展方式与政府运行方式的转变趋势有一个清晰的认识,才能明确城乡规划与规划院转型的方向。文章从“两个判断”出发,一是对社会经济发展方式向“中高速、优结构、新动力”方向发展的判断,二是对政府职能运行方式向“法制化、透明化、协调性”方向发展的判断,分析城乡规划和规划院转型的方向,并结合重庆市的相关实践,提出新常态下规划院转型的建议。

[关键词]新常态;城乡规划;规划院;转型;重庆市
[文章编号]1006-0022(2015)09-0020-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B

The Reform Of Urban Rural Planning And Planning Institutes In Chongqing In New Normal Economy/Han Liesong
[Abstract] Urban planning and planning institutes shall adjust to the new normal situation. The paper analyzes the socio-economic development and government operation transition, and the orientation of urban planning and planning institute reform, and puts forwards suggestions for planning institute reform with Chongqing practice.
[Key words] The new normal, Urban rural planning, Urban planning institute, Transition, Chongqing city

0引言

      城乡规划学科的技术体系一直沿用“以人定地”“涂色斑、改色斑”的布局法则。在新常态下,城乡空间资源的配置主体和配置方式将发生巨大变化,城乡规划和规划院的转型已成为业界的重要话题[1-4]。本文从我国已经进入新常态的发展形势出发,为了适应新常态、引领新常态,从社会经济发展方式和政府运行方式两条思路分析城乡规划的转型方向与重庆市的相关实践,并结合这一新形势与新要求对规划院的转型提出对策。

1新常态下城乡规划的转型方向

1.1新常态的内涵解读

      党的“十八大”以来,中央政府将“深化改革”作为引领我国未来经济发展的重要引擎。李克强总理提出“改革是中国发展最大的红利”。在改革任务艰巨、繁重的情形下,2014年5月,习近平总书记在考察河南的行程中第一次提出了“新常态”的概念。2014年11月,在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上,习近平总书记首次系统阐述了“新常态”的科学内涵,认为我国未来的经济发展在速度、结构和动力上将面临重大转型:在经济速度上面临“从高速增长向中高速增长”转型,在经济结构上面临“从增量扩能为主向调整存量、做优增量并存的优化升级”转型,在经济发展动力上面临“从要素驱动、投资驱动向创新驱动”转型。为应对这种经济形势的变化,各地政府开始思考自身角色的转换,如向法治化、协调型和服务型的公开透明的政府运作方式转变。此后,对“中高速、优结构、新动力、多挑战”的经济新常态的判断得到了政府、学者、企业家和老百姓的广泛认同。由此,对于新常态的认识,由经济领域逐渐扩展到全社会领域。
      空间作为经济、社会发展的载体,其转型应满足经济与社会转型的发展要求。在经济与社会进入新常态的重要时期,空间规划如何适应发展的变化已成为空间研究与城乡规划领域关注的重点。空间作为市场与政府配置资源的核心要素,在空间资源配置的过程中需要处理好“市场在资源配置中起决定性作用”和“更好地发挥政府作用”两者之间的关系。城乡规划作为政府调控空间资源的重要手段,需要适应社会经济发展方式和政府运作方式“双重转型”的考验。

 

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