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规划管理
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应急城乡规划管理理论模型及其应用—以地震灾后重建规划为例

邱 建,曾 帆   2015/9/22 10:46:34
 

【摘 要】当前,我国城乡规划管理的理论较为丰富,但应急城乡规划管理理论则较为缺乏,这导致了应急城乡规划管理实践出现了许多困惑。研究针对应急状态下城乡规划的特点及管理需求,运用CE管理原理,以汶川、芦山等地震灾后重建规划管理为例,提炼出应急城乡规划管理理论模型(ECUPMM),即通过建立规划IPT组织机构,在并行规划协同环境的基础上实施应急城乡规划管理,并以PDCA循环对并行规划过程进行调控,以期为后续应急城乡规划管理的规程制订和实施路径提供理论基础与应用参考。

[关键词]应急城乡规划管理;CE原理;PDCA环;灾后重建规划
[文章编号]1006-0022(2015)09-0026-07 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B

The Theory And Practice Of Urban Rural Planning Management At Emergency: Reconstruction Planning After Wenchuan Earthquake/Qiu Jian, Zeng Fan
[Abstract] Emergency planning theory is presently insufficient and needs further study. The paper takes Wenchuan, Lushan reconstruction planning cases, studies the character and needs of urban rural planning management at emergency time, and extracts ECUPMM model with CE theory. The model sets up planning IPT organization, carries out planning management in coordinative planning environment, and regulates the planning process with PDCA cycling, and provides a reference for the procedure and approach of emergency planning management.
[Key words] Emergency planning management, CE theory, PDCA cycling, Reconstruction planning

0引言

      在我国,城乡规划管理的理论丰富,法制建设较为完善,应急管理理论则相对滞后,针对应急状态下的城乡规划管理研究尤其缺乏,为数不多的涉及应急城乡规划管理的要求多散见于法律法规和政府部门的工作文件①。新中国成立以来,在经历了邢台“3·8”、唐山“7·28”、台湾“9·21”、汶川“5·12”、玉树“4·14”和芦山“4·20”等大地震的恢复重建后,我国积累了不少行之有效的灾后重建的城乡规划组织管理经验。然而,文献调查结果以及笔者直接参与组织的汶川地震和芦山地震灾后重建规划实践均显示:在管理和城乡规划学科领域,系统开展应急城乡规划管理研究的学术成果还不多。应急城乡规划的特殊性决定其组织管理的模式、程序、内容与常规城乡规划管理显著不同,本文运用管理学相关理论对灾后城乡规划管理实践进行剖析、提炼,希望能够探讨出应急城乡规划管理理论模型和应用方法。

1应急管理

      管理有不同的定义,通常意义上,是通过计划、组织、领导、控制等手段和措施,合理、有效地组织资源以实现预定目标的过程[1-2]。应急管理是针对突发事件的应对和决策研究,是管理学领域的一门新兴学科,目前尚无统一定义。美国联邦应急管理署(FEMA)将其定义为面对紧急事件准备、缓解、反应和恢复的过程[3-4]。完善的应急管理体制和机制对及时、科学地处理并控制突发事件,将损失和影响降到最低程度起着重要作用。美国、日本等发达国家在应急管理领域的研究起步较早,形成了较为成熟的灾害应对体制。我国应急管理的理论和技术研究起步相对较晚,一般认为始于2003年SARS事件之后。2006年国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年通过的《中华人民共和国突发事件应对法》,标志着我国主要围绕应急预案,应急机制、体制和法制的应急管理体系框架基本建立②[5],理论研究也是围绕这“一案三制”开展,但研究深度和广度不够,仍停留在起步阶段[6-7]。

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