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规划管理
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杭州工业用地自主更新模式及规划管理对策

何智锋,华 晨,黄 杉,张旭峰   2015/9/22 10:45:48
 

【摘 要】近年来,鼓励原国有土地使用权人盘活存量工业用地的更新模式受到多项政策激励,这是由以政府收储为主导的工业用地更新转向自主更新的尝试。研究以杭州工业用地自主更新为例,指出自主更新作为一种小范围和小规模的更新方式,不失为一种对政府主导模式的有力补充和可行路径,并就当前工业用地自主更新规划管理中存在及可能面临的“系统控制缺位、效率和公平不能兼顾”的问题提出了配套管理对策,以期能够提升自主更新的成效。

[关键词]工业用地;自主更新;规划管理;对策;杭州
[文章编号]1006-0022(2015)09-0033-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B

Industrial Land Renovation And Planning Management in Hangzhou/He Zhifeng, Hua Chen, Huang Shan, Zhang Xufeng
[Abstract] National industrial land renovation has been encouraged by multiple incentives. The paper studies Hangzhou industrial land renovation, indicates the independent renovation is an effective complement to government sponsorship, and raises suggestions to management, efficiency, and fairness problems of the independent renovation.
[Key words] Industrial land, Independent renovation, Planning management, Measures, Hangzhou

0引言

      在土地资源紧约束及产业转型形势的倒逼下,存量规划日趋常态化。作为一种存量对象,工业用地更新成为当下杭州存量用地再开发的热点,主要反映在政府发布的多项政策中。而这些政策的一个共同点是鼓励原国有土地使用权人①盘活存量工业用地。笔者将这种工业用地自主更新模式定义为除土地使用权被政府收回重新出让外,原权利企业要么在土地使用权自持的基础上自己做主,要么通过寻求不同程度的政府和市场力量介入合作,以多种转型和运作方式实现低效工业用地再开发[1]。不同于受到财政补偿压力和长时间谈判周期等多种高昂交易成本制约的政府收储式工业用地正式更新,自主更新是受到“产权制度约束”的可行方案,它平衡了政府、企业、投资方和其他利益相关者的权益,尽管其经济效益低于正式更新的经济效益,但高于维持原状的产出效益[2]。
      近年来,在政府权利让渡的背景下,杭州逐步形成了具有典型性的自主更新模式。作为以政府为主导的正式更新模式的补充,自主更新有力地推动了低效工业用地再开发。可是,在取得一定成效的同时,如何才能保证自主更新的良性发展?固然,自主更新的成效有赖于政策激励,但同时也需要规划管理的协助配合。然而,当下规划管理对自主更新应对的不足极有可能使其偏离效率与公平兼顾的轨道。
      从国内学界对工业用地更新的现有研究可知,规划策略与专项规划编制[3]、更新模式[4]、更新机制和困境[2]、更新政策[5]以及更新中的工业遗产保护与规划管理[6]等内容较受关注,却少有涉及自主更新这种工业用地更新模式及相应的规划管理内容。据此,本文从杭州工业用地自主更新实践出发,引出对自主更新规划管理中存在及潜在问题的剖析,进而阐述杭州规划管理的改善对策,希望能为其他地方的自主更新提供借鉴。

 

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