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规划管理
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广州市城乡规划廉政风险智能预警防控系统建设实践

王 俊   2015/9/22 10:44:18
 

【摘 要】城乡规划部门作为空间资源和公共资源的配置部门,是各方利益的矛盾焦点,其规划管理工作具有权力集中、业务量大、岗位风险程度高和廉政风险面广的特点。在国家深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的背景下,广州市规划局以廉政风险点的查找、防范及控制为基础,运用计算机技术将风险点数字化、模型化;利用GIS技术以法定控规成果中的强制性内容,特别是容积率的管控为抓手,将空间资源规划管理与廉政风险防控模型有机结合,研究面向服务的体系架构、面向服务架构的多源异构数据整合,建设城乡规划廉政风险智能防控系统,促进规划系统反腐倡廉工作向信息化、数字化、网络化和智能化转变,提高反腐倡廉建设的科学化水平。

[关键词]城乡规划;廉政风险数据库;防控系统;规划管理
[文章编号]1006-0022(2015)09-0039-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B

Guangzhou Urban Planning Administration Corruption Alert System/Wang Jun
[Abstract] Urban rural planning department is crucial in spatial resource configuration, and it faces risk of corruption due to its decisive power. Guangzhou planning bureau uses computer technology in risk modulation and digitalization, combines spatial resource management and incorrupt administration, studies service-oriented system-building, and promotes digital, networking, smart incorrupt administration.
[Key words] Urban rural planning, Incorruption risk database, Prevention system, Planning management

0引言

      城乡规划部门作为空间资源和公共资源的配置部门,一直处于利益矛盾的交织点,其规划管理工作具有权力集中、业务量大和廉政风险面广等特点。以广州市规划局为例,其每年有16 000件规划业务审批案件、30 000件政务案件,行政审批场所分散在全市11个区的20个审批处室和分局,规划审批公务员约有240人,而驻局纪检组的工作人员只有4名。面对海量的规划审批信息和繁多的专业知识,仅依靠传统的廉政教育及专项抽查的方式,难以形成有效的监督体系,党风廉政建设责任制要求难以落到实处。
自2012年起,在广州市纪委的指导下,广州市纪委派驻市规划局的纪检组会同市规划局,结合规划管理实际,以构建科学、高效的规划管理监督体系为目标,把智能化和信息化作为重要抓手,将廉政风险防控工作与提高审批效率、提升服务水平的要求紧密结合,依托广州市规划局近30年来的规划信息化成果,立足于“科技防腐”“智能防控”,开发了广州市城乡规划廉政风险智能预警防控系统(以下简称“防控系统”),走出了一条“制度+科技”的反腐倡廉新路子,对推动廉洁规划建设有重要的意义。
      防控系统以广州市规划局业务办公所用的OA系统为支撑,以法定控规为审批依据,利用GIS技术,抽取控规管理的强制性内容,重点针对容积率、用地性质等,建立审批案件与规划强制性指标数据的空间逻辑关联,同时将廉政风险点和防控措施数字化,建立相应的数学模型库,进行实时智能比对,及时发现可能存在的风险,进而发出预警信息。同时,对每宗案件的审批过程进行实时的后台管控,不改变流程、不增加环节,经办人员只需利用原有的业务办公系统即可了解预警信息,并按提示实施整改,彻底改变了过去规划业务办理和廉政建设“两张皮”的情况。通过构建“预警—复核—定性—整改”的防控流程,实现“机器管人、机器管事”,使规划审批业务管理工作从“有情的人脑管理”向“无情的电脑管理”转变,廉政风险点从“不可控”向“可控”转变,纪检监察从事后处理向事前预警转变,权力监督从软性约束向刚性监控转变(图1)。

 

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