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规划设计
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新型城镇化背景下生态控制线划定与管控方法—以肇庆市生态控制线规划为例

李明晶,刘洁贞,李 颖,朱锦锋   2015/9/22 10:40:58
 

【摘 要】划定生态控制线是保障城市生态安全、优化城市空间布局及引导城市健康发展的有效手段。在新型城镇化与生态文明建设的重要阶段,如何划定和管理城市生态控制线已经越来越受到规划界的关注。文章以肇庆市为例,从生态控制线划定与管控两方面探讨了新型城镇化背景下生态控制线规划的新思路:首先是在构建城市生态安全格局和校核生态用地规模的基础上,采用“分类—分级”的方法对市域生态控制线进行划定,将生态用地划分为四大类、两级管制区;其次是强调生态资源的复合利用,打造“一张图”的生态资源管控平台,并建立动态评估调整机制,以确保生态控制线规划的顺利实施。


 

[关键词]新型城镇化;生态控制线;划定;管控;肇庆市
[文章编号]1006-0022(2015)09-0051-05 [中图分类号]TU984.199 [文献标识码]B

Ecological Line Control And Governance In New Urbanization: Zhaoqing Ecological Control Line Planning/Li Mingjing, Liu Jiezhen, Li Ying, Zhu Jinfeng
[Abstract] Ecological control line is effective in protecting ecological security, improving spatial layout, and guiding urban development. The paper studies ecological line planning from decision making and governance with Zhaoqing city case. On the basis of ecological safety layout and ecological land use, ecological line is decided by “type-tier” approach. The ecological land is divided into four types and two governance zones. “One drawing” ecological resource management platform is established to realize dynamic evaluation and planning implementation.
[Key words] New urbanization, Ecological line, Specification, Governance, Zhaoqing

0引言

      改革开放后,我国城镇化进程加速推进,城镇人口和建设用地规模不断增加,在短短的30年内形成了具有中国特色的城镇化模式。但是这种城镇化模式过于强调工业化导向,以物资流通和产品生产为主导,缺乏对人和环境的关注,使得城市面临生态空间不足、生态廊道遭破坏及生态系统质量偏低等问题。面对生态环境的严峻形势,在全面推进新型城镇化的过程中,党的“十八大”提出要转变发展思路,把生态文明建设融入城市建设的各方面和全过程;同时,2013年的中央城镇化工作会议也提出了“严守底线,高度重视生态安全”的要求。生态控制线就是在此背景下被提出来的。生态控制线是指为了保障城市生态安全,维护生态系统的科学性、完整性和连续性,以及防止城市无序扩张,根据有关法律法规和城市实际情况划定的生态保护范围界限。由此可见,划定生态控制线对于保障城市生态安全、优化城市空间布局及引导城市健康发展具有重大意义。目前,如何划定和管理城市生态控制线已经越来越受到规划界的关注。肇庆市是珠三角生态资源最丰富的城市之一,本文通过对其生态控制线规划的探讨,以期探索解决传统城镇化建设带来的生态环境问题及推动新型城镇化发展的新途径。

1新型城镇化背景下生态控制线规划的新要求与新思路

1.1新要求
      传统城镇化以大量的土地投入和出让收益为支撑,追求建设用地规模的扩张,这种粗放型发展模式主要以消耗生态资源和破坏生态环境为代价。一方面,城市发展占用大量农田、林地等生态空间及利用各类生态资源,总体上降低了生态用地规模,并使生态资源紧缺的问题更加凸显;另一方面,城市的开发建设不可避免地对大气、土壤和水体等造成污染,严重影响了城市的人居环境。同时,生态资源的管理涉及众多部门,各部门之间存在管理模式不协调、管理口径不一致和管理事权不明晰的问题,而且由于生态资源的规模和种类每年都在变化,一成不变的管理模式已不再适用。

 

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