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作品鉴析
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后开发区时代下的“营城”战略探讨—以海南澄迈县老城工业开发区为例

孙旭东,慕 野   2015/9/22 9:56:34
 


【摘 要】至2015年,中国开发区的发展已历经30年,而开发区作为特区的属性日益淡化,政策、资金等方面优势逐渐弱化,后开发区时代已然到来,如何实现转型发展是中国开发区面临的重要课题。据此,海南澄迈县老城工业开发区面对“为何转型、如何转型、转型目标”的问题,提出了“营城”的战略,即从开发区向充满活力的新兴城市和功能强大的现代化城区转型的发展路径,着力打造一座“现代滨海产业城市”。文章通过对其规划思路及内容的探讨,以期为中国开发区的转型发展提供新思路与新途径。

[关键词]后开发区时代;“营城”; 工业开发区;海南澄迈县
[文章编号]1006-0022(2015)09-0110-08 [中图分类号]TU984.13 [文献标识码]B

“City building” Strategy Of Industrial Park In “Post-development Zone Era”, Chengmai County, Hainan Province/Sun Xudong, Mu Ye
[Abstract] China’s development zones have undergone 30 years of development, and their special policy and capital advantages have gradually diminished. Their transition is a major issue in “post-development zone era”. Chengmai county deliberates the “why, how, where” problem of industrial park and adopts “city building” strategy. The strategy includes transition of industrial park towards modern district, new city, and coastal city. The paper provides a new concept and approach for China’s development zone transition.
[Key words] Post-development zone era, City building, Industrial park, Chengmai County, Hainan province

0引言

      1984年,中国第一个国家级经济技术开发区—大连经济技术开发区诞生。截至2014年7月,全国已有国家级经济技术开发区215个、国家级高新技术产业开发区115个、国家级保税区13个、国家级出口加工区63个、国家级边境经济技术开发区15个、其他国家级开发区57个和省级开发区1 170个。至2015年,历经30年发展的中国开发区作为特区的属性已日益淡化,随着优惠政策的普化、淡化和取消,开发区逐渐失去竞争优势;快速发展时期积累的一系列问题逐渐显现(如土地问题、生态环境问题和社会问题等);随着国家发展战略的转移,国家发展重点逐步从经济领域向社会领域和生态领域转移,从强调经济增长转向强调综合发展质量。可见,开发区的先导作用已经逐渐丧失,正在弱化的开发区政策体制终将解体,开发区整体进入了后开发区时代。如何在后开发区时代寻求新的发展路径,成为目前中国开发区亟待探讨的重要课题。
      创建于1988年的澄迈县老城工业开发区是海南省重要的工业基地,面积约为571.1 km2,包含了老城经济开发区、盈滨半岛旅游度假区、桥头镇、福山镇和大丰镇(图1)。依托东临海口、北临琼州海峡的区域优势,老城工业开发区的主体(老城经济开发区)取得了优异的发展成绩,并于2006年升级为省级开发区,目前正在申报国家级开发区。
      与国内其他开发区相同,澄迈县老城工业开发区进入了后开发区时代,面临诸多转型发展的困惑。因此,本文首先对这些困惑进行分析,并提出“营城”的规划战略,以期对其转型发展有所借鉴。

 

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