首页 > 2015年第9期 > 域外规划 > 澳大利亚新南威尔士州环境规划法体系及其启示
域外规划
【全文献下载】PDF下载

澳大利亚新南威尔士州环境规划法体系及其启示

顾 焱   2015/9/22 9:55:04
 

【摘 要】只有通过制度的完善,才能预防并纠正控制性详细规划中的主观随意性,并使社会各利益主体对控制性详细规划中开发强度等强制性指标的合理利益诉求获得“申诉”渠道,从而避免频繁修编,真正体现控制性详细规划的法定效力。文章通过对澳大利亚新南威尔士州环境规划法体系的解读,提出新南威尔士州建立州环境规划政策体系、制定重大开发规划政策和开发指标“申诉”政策,以及划分详略分区防止“过度规划”等具体的制度设计,是体现自上而下的规划管控以及自下而上的利益“申诉”的重要措施,对完善我国规划机制具有借鉴意义。

[关键词]控制性详细规划;开发指标;环境规划法;澳大利亚
[文章编号]1006-0022(2015)09-0133-05 [中图分类号]TU984.3/.7 [文献标识码]B

Environment Planning Law System In New South Wales And Its Inspiration/Gu Yan
[Abstract] Mechanism may prevent arbitrariness in regulatory planning, guarantee the appealing of different social stakeholders, and thus avoid frequent revisions as a statutory instrument. The paper analyzes environment planning law system of New South Wales, and introduces the institutional design such as major development planning policy, appealing policy, and detailed-sketchy zoning distinction. The institutional design is important in the connection of top-down governance and bottom-up appealing, and it is valuable to China’s planning mechanism development.
[Key words] Regulatory planning, Development index, Environment planning law, Australia

0引言

      制度是提高社会运行效率的关键,现代社会的竞争从根本上来说就是制度的竞争。在城乡规划领域,2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布,使控制性详细规划(以下简称“控规”)由原来的“技术参考文件”转变为“法定羁束依据”[1],从而确立了以控规为核心的城市土地使用控制与引导机制,并赋予了控规法定的公权力。然而在《中华人民共和国城乡规划法》的严控下,具有法定公权力的控规,对其频繁地修改的现象不仅没有得到有效控制,反而愈演愈烈[2]。
本文试图通过对澳大利亚新南威尔士州环境规划法体系的解读,找到其值得借鉴的做法及其背后的逻辑,供广大规划工作者参考。

1澳大利亚新南威尔士州环境规划法发展简介

1.1发展历程

      澳大利亚采用联邦制,各州享有较高的立法等自治权,除宪法(Constitution)等国家法案外,没有全国性的规划法。新南威尔士州行政机构主要由州—地方政府两级组成,最早的新南威尔士州规划管理主要在地方政府一级执行。根据新南威尔士州最早出台的《地方政府法案1919》(Local Government Act 1919)的要求,地方政府能在限定居住的容积率、开放空间的尺寸、营造怡人的环境等土地划分(Subdivision)方面,以及在特定居住区域限制其他功能(如贸易、工业等)开发等区划(Zoning)方面进行有限的规划管理。到第二次世界大战以后,新南威尔士州真正完整的规划法体系才开始逐步建立。1945年,《地方政府法案1919》的修订版增加了“城镇、乡村规划”的章节内容,使得地方政府可以通过制定“规划设计图则”(Planning Scheme Ordinances,简称“PSOs”)来控制土地使用。这种对私人土地发展权的开发控制使得地方政府的权力得到空前提升。1962年,《地方政府法案1919》又对规划编制程序进行了修订,以加快规划的制定进程[3]。

 

  会员登录后方可【全文下载】PDF下载 登录

[返回]
Copyright (C) 2013 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net