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天津市城乡规划编制体系回顾、反思与展望

谢广靖,范小勇,沈 锐   2015/8/24 11:00:01
 

【摘 要】天津市城乡规划编制体系的发展、探索与创新是我国城乡规划编制体系发展变化的一个缩影和代表。研究回顾了天津市城乡规划编制体系的发展历程,分析了其发展变化的背景和作用,认为其存在重技术轻政策、重管理轻引导、实施性差和超前性不足等问题,并从天津市实际情况出发,构建以城乡总体规划与控制性详细规划为核心、层次清晰的城乡规划编制体系基本框架,以强化规划的政策性与时效性,推进城乡统筹发展。

[关键词]城乡规划编制体系;发展历程;回顾;反思;展望;天津市
[文章编号]1006-0022(2015)08-0044-06 [中图分类号]TU984.199 [文献标识码]B

Review, Reflection, And Prospect Of Tianjin Urban-rural Planning System/Xie Guangjing, Fan Xiaoyong, Shen Rui
[Abstract] Tianjin is an epitome of Chinese urban rural planning compilation evolution, exploration, and innovation. The paper reviews the development of Tianjian urban-rural planning system, analyzes its background and function, and concludes its characters: good with technique and management, but weak in policy, guidance, implementation, and foresight. The paper establishes a planning framework that centers on master plan and regulatory plan, highlights the policy and efficacy of planning, and promotes integrate urban-rural development.
[Key words] urban planning compilation system, Development process, Review, Reflection, Prospect, Tianjin

      2008年,《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)颁布实施,其从城乡统筹的角度重新构建了国家宏观层面的城乡规划编制体系。以此为基础和指导,各省、市纷纷创新和发展了自身的城乡规划编制体系—打破规划编制体系的城乡二元化,探索城乡一体的规划编制体系,但多停留在空间规划的技术领域,如增加全域层面的新规划类型、增加次区域层面规划、明确规划的控制性和指导性内容等,而从多学科综合、公共政策属性等角度进行构建的较少。事实上,仅仅从单一学科、空间技术方面考虑城乡规划编制体系,已经无法满足城市和社会发展的需要,也不适应《城乡规划法》的要求。
      基于此,本文以天津市为例,从天津市城乡规划编制体系发展历程着手,尝试分析城乡规划编制体系的发展背景和作用,总结特征,探索其发展趋势,反思问题,转变思维,构建一个统筹城乡发展、体现多学科融合和公共政策属性的城乡规划编制体系,以增强城乡规划的可实施性。

1天津市城乡规划编制体系发展历程回顾

      天津市城乡规划编制体系发展演变阶段的划分,以城乡规划编制涵盖的内容及城乡规划工作状态为主要标准,兼顾经济、社会发展和文化等因素,分为四个阶段:规划编制探索阶段(1949~1965年),规划编制停滞阶段(1966~1976年),体系发展构建阶段(1977~2005年),体系发展成熟、完善阶段(2006年至今)。

1.1规划编制探索阶段

      新中国成立初期,百废待兴,根据城市恢复与建设的需要,天津市系统性地编制了一批规划,包括城市总体层面的城市规划初步方案、分区规划、卫星城规划、工业区规划、居住区详细规划和市区道路系统规划等。考虑到城市规划工作刚起步以及城市恢复生产的需要,天津市主要编制城市总体规划和居住区详细规划。从1952年至1966年“文化大革命”前,天津市依次编制过《扩大建成区建设计划草案》《天津市城市初步规划方案》等总体规划层面的规划方案,并经历多次修改,共形成了16稿(图1)。同期,天津市还编制了中山门等7片工人新村规划,以及尖山居住区等居住区规划,并付诸实施。从整体上看,天津市城市规划编制工作从无到有、从初步到总体再到实施,对城市建设起到了很好的指导作用,但其发展并不稳定、顺利。一方面,是由于城市规划编制工作刚刚起步,面临着很多技术问题和政治问题;另一方面,是由于国民经济形势的大起大落,城市规划工作遭到重创,导致城市规划基本上以城市恢复为主线“被动”发展,广度和深度变化不大,城乡规划编制体系建设尚处于初期阶段。

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