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规划设计
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存量型规划的建设用地再开发综合评定与空间管制—以《佛山市城市总体规划(2011—2020)》为例

王 磊,陈昌勇,谭宇文   2015/8/24 10:57:51
 

【摘 要】当前,我国大多数城市存在建设用地粗放扩张、新增建设用地不足等问题,因此对存量建设用地进行挖潜和再开发成为城市可持续发展的必然选择。然而,传统增量型规划的建设用地评定主要强调对新增用地开发条件的评定,对存量建设用地再开发缺乏考虑。文章结合佛山市城市总体规划,构建存量型规划的建设用地再开发综合评定体系和空间管制体系,并提出优化存量建设用地、统筹减量与增量的空间管制政策,以探索城市总体规划编制中建设用地再开发综合评定与空间管制的新途径。

[关键词]存量型规划;建设用地再开发;空间管制;城市总体规划;佛山市
[文章编号]1006-0022(2015)08-0060-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B

Redevelopment Dvaluation And Space Governance In Built-up Area Planning: Foshan Master Plan Case/Wang Lei, Chen Changyong, Tan Yuwen
[Abstract] Export oriented industrialization promotes socio-economic development, and brings about extensive land use as well. Built-up area redevelopment has become necessary in sustainable urban development. Built up area land use evaluation in traditional planning is absent. The paper studies Foshan master plan case, establishes a general evaluation system for built up area, raises space governance policies for different land use, to explore new approaches in land redevelopment in urban master plan.
[Key words] Built up area planning, Land redevelopment, Space governance, Urban master plan, Foshan

0引言

      改革开放以来,我国出口导向型工业的大推进产生了旺盛的用地需求,城市建设用地以前所未有的速度粗放扩张,城市空间表现出“马赛克式”的碎片增长特征,由此带来了土地资源被大量超前消耗、新增建设用地不足等问题。因此,城市空间急需从粗放扩张向集约更新、从空间分割向整合修补转变。研究表明,对土地进行存量优化是城市发展模式转型的重要手段,为此,相关学者对存量型规划关注的重点及动态更新机制等方面进行了探索。例如,邹兵以深圳市城市总体规划为例,提出在存量型规划中,必须克服由增量转向存量后所面临的问题,包括通过低效用地再开发实现产业升级,确保经济持续增长。另有学者指出,由增量型规划转向存量型规划,城市总体规划的内容和方法也需要相应转变,其中重点之一是促进用地指标由“新增”转向“新增”与“改造”并重、空间布局由“形态调整”转向“结构调整”。
      为实现存量用地优化和空间结构调整,需要对存量用地进行再开发综合评定,在此基础上制定空间管制政策并予以落实。为此,本文以佛山市城市总体规划为例,探讨存量型规划的建设用地再开发综合评定体系和空间管制体系,以期更有效地发挥城市总体规划的宏观调控作用。

1传统增量型规划的建设用地评定方法和空间管制体系存在的问题

1.1建设用地评定方法存在的主要问题

      一方面,传统增量型规划的建设用地评定大多集中在新增建设用地适应性评定方面,对存量建设用地再开发缺乏考虑。另一方面,增量型规划的建设用地适宜性评定主要是用于新增用地的选择以及确定建设用地的发展方向,即经过评定筛选后,在拟选择的用地上进行具体的规划设计布局。因此,增量型规划的建设用地适宜性评定主要集中在建设用地的工程适宜性评定方面,对经济可行性及政策可行性等方面的考虑欠缺。而在存量型规划的建设用地再开发中,需要分析各类经济、社会和政策因素,包括分析固定资产的经济价值、用地功能、用地权属和政策要求等各方面的可行性。从这一层面看,传统增量型规划的建设用地评定方法已难以适应存量建设用地再开发的规划管理需要。

 

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