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城市规划部门利益化的市场化矫正措施

张 菁,刘冰洁   2015/4/27 12:00:56
 

【摘 要】城市规划作为提供公共物品、保障公众利益的社会政策,具有公共性的内涵。而现阶段的城市规划在编制、审批和实施的过程中,部门利益影响地方政府行为的现象屡见不鲜。研究基于维护公共利益的原则,以规避城市规划编制和管理过程中的部门利益化为目的,通过分析部门利益化的驱动因素,发现单一利益主体或集团的利益导向是公共利益缺失的主要原因,在此基础上提出以市场为导向的矫正措施。

[关键词]城市规划;公共利益;部门利益;市场化
[文章编号]1006-0022(2015)04-0016-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A

Market Correction Of Departmental Benefit In Urban Planning/Zhang Jing, Liu Bingjie
[Abstract] As a public policy, urban planning compilation, approval, and implementation are often affected by departmental benefits. To protect public benefit and avoid departmental benefit, the paper studies underlying reasons of departmental benefits, and raises market oriented correction measures.
[Key words] Urban planning, Public benefit, Departmental benefit, Marketization
0引言

      回溯我国城市规划行业的发展历程,城市规划作为一项事关城市土地、空间资源分配的政府行为,随着近几十年来对“工具理性”的批判和对“以人为本”原则的贯彻,城市规划逐渐从计划经济时期的物质性、技术性向市场经济时期的公共性、社会性转变。城市规划在本质上是“保障城市公共安全和公共利益的重要公共政策”[1],这一基本论断已经成为规划从业者的共识。然而,在现阶段城市规划实践中,以部门利益为代表影响地方政府规划行为的现象屡见不鲜,这不仅与城市规划自身的公共性内涵相矛盾,也与现代城市治理的政策要求相背离。
      据此,本文基于维护公共利益的原则,以规避城市规划编制和管理过程中的部门利益化为目的,通过分析部门利益化驱动因素,发现单一利益主体和利益导向是公共利益缺失的主要原因。在此基础上,本文提出以市场为导向的矫正措施,希冀对我国城市规划体系建设有所启示。

 

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