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市县“多规合一”与改革创新:问题、挑战与路径关键

陈 雯,闫东升,孙 伟   2015/3/4 16:13:52
 

【摘 要】政府编制的各类规划是国家和地方治理体系的重要内容,但按照我国现行规划体系,各类规划分属于不同部门集权管理,自成体系、不协调的现象十分突出,规划意图难以落实,甚至有碍地方社会的健康和有序发展。当前推进市县规划体制改革创新已经成为国家深化改革的重点任务,“多规合一”也成为近期学界乃至社会各界广泛关注的热点议题。研究在梳理国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划编制管理现状的基础上,从规划期限、内容、审批体制和数据基础等方面讨论规划间存在的“不合”问题,并从发展惯性思维、体制掣肘和技术方法固化等方面探究造成规划冲突的深层次原因,辨析“多规合一”面临的挑战和难点;在此基础上,从规划体系架构与规划内容衔接等方面对市县“多规合一”的改革方向和路径进行讨论。

[关键词]多规合一;改革创新;挑战;路径
[文章编号]1006-0022(2015)02-0017-05 [中图分类号]TU981 [文献标识码]A

Multiple Plans Integration Reform And Innovation: Problems, Challenge, And Path/Chen Wen, Yan Dongsheng, Sun Wei
[Abstract] Government sponsored different plans are the important part of local governance, yet due to departmental divisions these plans sometimes contradict each other and are difficult to carry out. City and county level planning reform towards “multiple plans integration” is becoming a focus issue. The paper reviews the national economic and social development planning, urban rural planning, land use planning, ecological and environmental preservation planning,  discusses their disintegration from planning period, content, inspection and approval, and database, analyzes the fundamental reasons, challenges, and crucial issues of multiple plans integration, and discusses future orientation and path of city and county level planning integration.
[Key words] Multiple plans integration, Reform and innovation, Challenge, Path
0引言

      规划,是对未来发展愿景及其实现路径的全盘考量与行动方案。政府编制的各类规划,是体现国家和地方未来发展意图的蓝图,是我国国家和地方治理体系的重要内容[1]。但是长期以来,我国的规划编制管理体制部门分治、集权管理,国民经济和社会发展规划(以下简称“发展规划”)、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划,以及与其他各类基础设施规划之间存在许多不一致、不协调的现象,极不利于对规划实施和发展进行合理引导[2-3]。为此,习近平总书记在2014年中央新型城镇化工作会议上指出,“积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现多规合一的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图”。国务院2014年5月批转国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,提出将开展空间规划改革试点作为和国家新型城镇化综合试点同等重要的改革任务。在此背景下,本文着重于讨论“多规”现状及其存在的“不合”问题,并对“多规合一”的建构方向进行讨论。

 

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