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“三规”的转型、冲突与用地整合

谢 波,彭觉勇,李 莎   2015/3/4 16:11:48
 

【摘 要】随着我国城镇化的快速发展,城乡发展的问题、困境与矛盾形成的倒逼机制对现有规划体系提出了新的挑战,“三规合一”面临着由“协调”向“整合”的转型。“三规”的差异与矛盾主要体现为编制体系的独立、用地分类的差异和用地控制边界的冲突等方面,提出“三规合一”必须加强规划编制、用地类型与用地控制边界的整合,从短期、近期和远期3个层次整合“三规”编制体系,构建统一的用地分类标准,实现“三规”用地类型的整合,以“四线”整合“三规”的用地边界,实现城乡用地的刚性与弹性控制。

[关键词]三规合一;用地整合;实施策略
[文章编号]1006-0022(2015)02-0033-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A

From Coordination To Integration: The Transition, Contradiction, And Integration Of “Three Plans”/Xie Bo, Peng Jueyong, Li Sha
[Abstract] Present planning system faces challenges of new problems and contradictions with fast urbanization and urban development. “Three plans integration” needs transition from coordination to integration. The difference of “three plans” is reflected in compilation system, land use categorization, and land use control boundaries. A unified land categorization and “four lines” control method shall be established to integrate land use boundaries, and realize rigid and flexible control of land uses.
[Key words] Three plans integration, Land use integration, Implementation strategy
1新型城镇化背景下“三规合一”由“协调”向“整合”转型

      党的“十八大”以来,我国进入新型城镇化建设时期,城市资源紧缺、生态环境恶化和空间无序蔓延等问题形成的倒逼机制对城乡空间发展提出了新的要求,单一层面的规划已无法综合统筹城乡转型发展面临的复杂问题,现有的空间规划体系将产生巨大变革。大城市土地资源紧张、增长边界固化、生态环境恶化,城市空间发展将由外部扩张转变为内部空间资源的重组与提升,城乡规划也将逐渐由增量规划转变为存量规划[1]。小城镇发展面临着资源匮乏、基础设施滞后和人居环境恶化等问题,急需统筹城乡发展以带动农村地区经济活力、人居环境建设。无论是“增量”转“存量”,还是城乡统筹发展等目标的实现,都无法跨越三大规划(以下统称“三规”)—国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、土地利用总体规划(以下简称“土规”)、城乡总体规划(以下简称“城规”)的全局引领作用。城乡统筹发展、全域规划的实施、城市内部空间资源重组和存量规划的转型需要应对土地资源整合、多元利益群体协调等重大问题,“多规合一”是实现这一转型目标的必然选择,它以城乡空间为纽带,以建立统一的城乡空间规划体系为目的,以城乡统筹发展为核心,是应对当前我国城乡空间发展矛盾、实现新型城镇化发展的必然诉求。

 

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