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实现全面“三规合一”的综合路径探讨—广东省试点市的实践探索与启示

张少康,罗 勇   2015/3/4 16:10:57
 


【摘 要】推进“三规合一”已成为推进新型城镇化和加强城镇化管理的重要手段,如何有效地实现“三规合一”,一直备受关注。广东省的广州、河源和云浮三个试点市率先探索,针对“三规”在法理基础、编制标准、技术手段和审批实施机制等方面的差异,分别从技术标准、行政管理、信息平台和协作流程等方面探索“三规合一”。但从实践效果看,依靠一两种方式难以实现全面的“三规合一”,必须将“三规合一”当作一项系统性工作,通过行政、技术、信息和协作等多项手段综合作用,才可能实现全面、有效和可持续的“三规合一”。

[关键词]三规合一;综合路径;广东省
[文章编号]1006-0022(2015)02-0039-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A

Comprehensive Path Of Realizing “Three Plans Integration”: Experimental Cities In Guangdong Province/Zhang Shaokang, Luo Yong
[Abstract] “Three plans integration” has become important in new urbanization development. Guangzhou, Heyuan, and Yunfu are the three experimental cities of three plans integration in Guangdong province. With respect to difference in legal foundation, compilation standard, technical approach, and inspection and approval, they have conducted studies of “three plans integration” from technical standard, administration, information platform, and coordination process. In practice, “three plans integration” can only be realized through comprehensive and systematic methods through administration, technique, information, and coordination.
[Key words] Three plans integration, Comprehensive path, Guangdong province
      “三规”一般意义上是指国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、城市总体规划(以下简称“城规”)和土地利用总体规划(以下简称“土规”),广义上包括发展规划、城乡建设规划和国土资源规划三大规划系列,是构成我国空间规划体系的主体内容。规划具有约束和引导两种作用,由于各类规划的政策约束和发展引导要求不一,如用地边界不一致和属性不统一等,导致城乡建设土地资源浪费、项目落地难和行政效率低等,因此有人戏称“三规”冲突为“三分天下”“三国演义”[1]。
      学者们很早就开始关注“三规”的协调问题,中国知网检索显示,从1998年以后,以“三规合一”、“两规协调”和“多规协调”等为主题的文献有195篇,其中绝大部分以“三规合一”为主题的文章为2008年以后发表,且文献发表数量呈逐年递增趋势,说明近年来“三规合一”问题日益受到人们的关注和重视。这些研究重点集中在“三规合一”的理论构建、问题分析和技术衔接等方面。在理论构建上,多数研究强调构建多目标相整合的科学规划体系[2],也有研究借鉴国外的空间规划体系 [3],提倡构建如法国的“一个地区、一项战略、一份协议”的空间规划体系;在问题分析上,已有研究主要从部门事权[4-5]、规划内容及关注重点[6-7]等方面剖析“三规”的差异;在技术协调上,已有研究主要从人口指标用地要求[8]、城市土地需求和规划内容体系衔接等方面研究“三规”协调的策略。从总体上看,这些研究多数是对宏观问题的描述和概括,缺乏深入分析,对可操作性的探讨不足[9]。

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