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专题讨论
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突发公共卫生事件下的乡村社区治理与空间管控—基于PPRR模型的案例解析

高银宝,谭少华,曾献君,李立峰,杨林川   2020-05-08 16:09:29
 

[摘 要]2020年春节前后新型冠状病毒肺炎疫情突如其来,严重挑战着城乡社区的应对能力(特别是设施相对欠缺的乡村社区),急需重新审视乡村社区治理与空间管控。文章以福建省龙海市N村为例,运用参与式调研和危机生命周期模型的分析方法,梳理疫情影响下的N村空间管控实践,提出了应对突发疫情的空间管控策略——构建“分区分级分类”的乡村社区空间防疫体系,形成“多部门联动”的乡村社区应急组织体系,优化乡村社区人居环境,营造社区健康空间,以期为提升我国乡村社区空间管控能力提供借鉴。
[关键词]危机生命周期模型;空间管控;社区治理;健康社区
[文章编号]1006-0022(2020)06-0080-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]高银宝,谭少华,曾献君,等.突发公共卫生事件下的乡村社区治理与空间管控——基于PPRR模型的案例解析[J].规划师,2020(6):80-85.

Rural Community Governance and Space Management at Epidemic Emergency: A Case Study Based on PPRR Model/Gao Yinbao, Tan Shaohua, Zeng Xianjun, Li Lifeng, Yang Linchuan
[Abstract] The outbreak of COVID-19 has posed a great threat to the urban rural communities, especially rural community that lacks medical facilities. With N village in Zhangzhou, Fujian province as an example, the paper takes participatory survey and emergency life circle model analysis, reviews the spatial governance of N village under epidemic impact, and puts forwards spatial governance strategies: establishing a zoned, categorized, leveled rural spatial system, and a multi-departmental organizational system; improving living environment towards healthy rural community. It provides a reference for the improvement of rural community spatial governance.
[Key words] Emergency life circle model, Spatial governance, Community governance, Healthy community

1城乡规划参与公共健康治理的历史渊源

城乡规划与公共健康作为交叉的研究方向,通过城市空间资源的配置来对城乡居民健康进行空间主动式干预,国内外学者已对此进行了大量讨论[1]。针对新型冠状病毒肺炎疫情的严峻形势,回顾与反思城乡规划干预公共健康的历程,有助于深刻理解社区空间治理对于社区居民健康的意义,为社区空间管控提供参考依据。健康是社区居民的本源需求,城乡规划干预公共健康由来已久,大致可分为共同萌芽阶段、分流发展阶段和整合完善三个阶段,不同阶段因不同历史背景而形成不同的特征(表1)。
(1)城乡规划与公共健康的共同萌芽。该阶段主要是针对既有城市环境的卫生改良,保护公共健康。19世纪初开始,大量农村人口涌入城市,原有的城市住房、公共设施供应不足。长此以往,出现了平均居住条件差、过量粪便无法处理和饮用水受到污染等问题,导致传染病、寄生虫病盛行。当时疾病的“瘴气论”十分流行,即城市环境中散发的恶臭是致病的直接原因。

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