首页 > 电子刊物 > 【设计】系统性规划引导的城市更新
【设计】系统性规划引导的城市更新
规划师杂志社   2016/2/23 9:44:05
 

  当前,城市更新已成为我国各个城市建设的重点工作,但大多数城市更新以缺乏统筹性的独片改造为主,存在诸多不足。作者武汉市规划研究院王琪在《规划师》2015年第10期撰文,以武汉市城市更新规划为例,在对武汉市中心城区城市更新区域进行分类的基础上,探讨建立一种系统性、全面性兼具可操作性的城市更新体系,以推动城市建设用地的平衡、良性发展。

城市更新引导体系

      为全方位地推进城市更新,立足于统筹、引导和实施三个方向,武汉市建立了“1+8+N”的规划体系,以增强规划的科学性和可操作性。
      “1”,即1 个全市改造规划纲要。全市改造规划纲要是武汉市“三旧”改造规划的纲领性文件,提出武汉市“三旧”改造的对象和范围、目标和任务、总体策略和功能布局。
      “8”,即8 个城区改造专项规划。各城区改造专项规划在全市改造规划纲要的指导下,进一步细化区域内的更新功能体系、统筹安排用地布局、划定改造单元的范围、明确改造模式和策略,同时提出还建安置实施建议等。
      “N”,即若干更新改造单元规划。更新改造单元规划以专项规划为依据,参照实施性规划的深度要求进行编制,明确拟改造地块( 单元) 的规划功能、空间布局、建设强度等改造要求和经济技术指标。

全市改造规划规划纲要

  全市改造规划纲要明确了旧城区主要分布于二环线以内,旧村庄、旧厂房主要分布于二环线和三环线之间的用地分布格局,划定了城市更新的总体范围。针对待更新区域人口密度过大、产业类型落后、基础设施水平低下和人居环境较差的问题,全市改造规划纲要以提升城市功能、优化城市格局、提高基础设施水平、改善生态环境和保护历史文化风貌为目标,提出了全市城市更新总体策略及功能布局。
①城市更新与市域城市空间 体系布局的结合;
②城市更新与中心城区城市功能提升、现代服务业布局的结合;
③城市更新与完善市政基础设施体系、构建城市生态环境、保护历史文化名城风貌的结合。

城区改造专项规划

      以全市改造规划纲要为导引,武汉市8 个中心城区分别编制了改造专项规划,对各城区的城市更新工作进行了区域级别的统筹,提出了规划发展功能体系,并进行了较具体的基础设施和用地规划布局,划分更新改造单元,有序推进各城区的城市更新。
①明晰区内现状问题,提出规划设想;
②完善基础设施,细化更新用地布局;
③划分更新改造单元,有序推进更新工作。

更新改造单元规划

      更新改造单元规划是在全市改造规划纲要、城区改造专项规划的指引下实施编制的。该规划明确了单元功能布局、建设强度和空间形态要求,以指导各单元的实际更新工作。
①对更新改造单元内的各类建筑进行分类,灵活实施补偿安置;
②全面提升更新改造单元的城市功能和面貌,打造高端项目。


对城市更新工作的启示与建议

①启示:

      为法定规划体系的构建与实际运作之间的衔接提供了引导——我国的法定规划体系以“城市总体规划—控制性详细规划—修建性详细规划”为构架,各层次规划均提出了相应的规划目标。而在具体的城市建设中,往往缺乏有序的、与法定规划层次对应的系统性引导。城市更新是城市建设中的一项重要内容,武汉市“1+8+N”的更新规划体系深入到城市更新的各个层次中,在宏观、中观和微观三个层次上明确了更新战略、分区统筹及项目建设方案等内容,分别为城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的落实提供了支撑与引导。
对各独立城市更新项目之间的关系进行了系统性梳理——统筹还建安置工作,改善征地安置混乱的局面;统筹功能体系,改变开发功能无序的局面。

②建议:

      加强对政策运作机制的保障——未来,在城市更新项目的具体实施工作中,应对应“市级改造规划纲要—区级改造专项规划—更新改造单元规划”的规划体系,自上而下地落实“市政府—区政府—项目实施主体”的工作机制,将政府统筹与调动建设单位、城市居民等社会主体的参与积极性相结合,从灵活征地、公平补偿、整合置换和成片改造等方面规范政策细则,保障城市更新的稳定、和谐、高效和可持续性。
      确立以更新改造单元实施为基础的年度计划——为保障城市更新的有序推进,应确立以更新改造单元实施为基础的年度计划。年度计划的制定,需优先启动基础设施的“完善热点”、功能区的“建设重点”和现状更新的“改造难点”等工作,并确保对当地房地产市场产生良性影响。同时,在政府的组织下,应将年度计划的编写逐渐制度化、标准化,以保障更新规划体系的落实。

文章详见《规划师》2015年10期《系统性规划引导的城市更新——以武汉市城市更新为例》


[返回]
Copyright (C) 2013-2018 All Rights Reserved 版权所有 规划师杂志社 桂ICP备05013918号 桂公网安备 45010302000195号
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼 邮编:530029
电话:0771-2438012 传真:0771-2436269 E-mail:planner@21cn.net 投诉举报