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【专版】苏南水乡实用性村庄规划方法
规划师杂志社   2016/2/22 9:30:18
 

  作者江苏省城镇与乡村规划设计院徐宁,江苏省城镇与乡村规划设计院院长梅耀林在《规划师》2016年第1期撰文,文章以村庄规划编制中存在的主要问题为切入点,对村庄规划如何走向实用性规划进行探讨,进一步提出符合“三好特征、五型方法”的规划内容体系,重点对实用性村庄规划的理念、体系、策略、组织和实施五个方面进行重点阐述,并结合住房和城乡建设部村庄规划试点—天池村,就苏南水乡实用性村庄规划的编制方法与内容进行实证阐述,以期为同类型的村庄规划编制提供参考。

天池村村庄规划实践
 
在规划理念上体现“需求型规划”特征,厘清“三个需求”的规划要点

      通过问卷、座谈、访谈、踏勘和资料分析等基础工作分析可知,村民希望改善居住环境,尤其是在垃圾处理、河道环境、道路出行、房屋翻建和活动场地等方面;而村庄的管理者希望能建立环境卫生的管理机制,尤其是针对外来人员,同时希望规划考虑基础设施的可实施性;而相关规划则需要适应产业发展的需求、增强村庄公共服务功能、体现城乡一体化的发展要求。

在规划体系上体现“层次型规划”特征,建构“448”的规划内容体系

      天池村村庄规划内容主要分为引导(四个方面)、控制(四个方面)、行动(七个举措)三大部分,形成了“448”的规划内容体系。引导的内容包括四个方面,分别是功能定位与职能、人口控制与引导、内生型产业发展路径、土地用途与空间管制。天池村的功能定位为质朴的江南水乡村庄,具体职能是村级公共服务中心,涵盖村级公共服务、民俗文化与商业、生活居住与配套、花木产业与休闲体验;产业发展上以内生为主要思路,拓展产品类型,生产功能与观赏价值并重,适度发展休闲观光等服务功能,拓展体验经济;土地用途管制主要探索了与乡村建设规划许可制度实施对接的确权管理内容。


 
在规划策略上体现“行动型规划”特征,细化“八项行动”的具体细则

      在制定村庄近期建设规划的方法时,采取从传统的模式改造到构件改造方式,挖掘并体现乡土特色:采用本地材料、乡土植物和乡土元素;在表达层面上,通过场景式表达反映规划实施意图,项目列表化分解行动内容。在此方法下,围绕通路、清杂、整饬、建场、理水、增绿、整饰和配设八大行动展开具体的行动计划,具体包括整治沿路绿化、增加村庄标识、整理乱搭乱建等14项工程,涉及42个子项目,资金来源也有多种渠道。为了对整个建设过程有一个总体的控制,规划对各项工程和各类子项目进行了核算,提供建设规模、参考单价、建设内容、建设费用和建设时序等内容,便于村庄以“项目化”的方式有序推进。
 
在规划组织上体现“共识型规划”特征,按照“三部曲”组织规划流程

      在规划编制初期,采取多种方式了解村民对具体问题的意见;在编制过程中,针对停车空间布局、环卫设施布局等问题,提出比选方案供村民自主选择;规划编制后,采取公示、给村民代表大会授课的方式解析相关规划内容,形成广泛共识。在天池村规划编制后期,还特别注重后续的服务内容,做到及时反馈。


 
在规划实施上体现“长效型规划”特征,推广《美丽乡村建设共识手册》

      在规划编制完成后,将规划内容中的控制与行动两部分中的建设要点采用简明易懂的方式来表达,并编制成册,形成“好编、好懂、好用”的《大家的美丽天池——美丽乡村建设共识手册》。手册的内容主要包括建设实施要点和日常行为准则,既能清楚地表达建设要求,又能明白地呈现日常行为规范。
手册编制完成后,采取村民代表大会集中讲解的方式进行重点答疑,让村民加深对规划的认识,也让村民达成共识,突出规划的长效管理与自治特征。

文章详见《规划师》2016年1期《苏南水乡实用性村庄规划方法—以2014年住房和城乡建设部试点苏州市天池村为例》

 


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