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【专版】实用性乡村规划的编制思路与实践
规划师杂志社   2016/2/19 9:50:49
 

      我国的乡村规划在宏观政策的推动下迈入了一个新的高潮,但面对实践中的困境,乡村规划应该如何适应新型城镇化的要求,目前还尚未有定论。鉴于此,作者江苏省城镇与乡村规划设计院院长梅耀林,江苏省城镇与乡村规划设计院许珊珊,杨浩在《规划师》2016年第1期撰文,立足于乡村规划与城市规划的多重差异,从认知与方法层面提出了以实用为导向的乡村规划编制要求,以及界定了实用性乡村规划的核心要素体系,即“人、地、产、居、文、治”,并详细解析了这六大要素的规划重点、相互关系,并从“多听”“巧说”“实做”三个环节揭示了实用性乡村规划的编制手法,旨在为国内乡村规划的研究及实践提供借鉴。

实用性乡村规划方法—三类手法

1 “多听”—切实了解乡村、倾听村民想法

  一方面,以多种方式了解村庄。深入田野、走进农家,脚踏实地地对村民生活需求、乡村物质空间环境等进行调研,换位思考,分析不同角色的实际心理需求。同时,有必要梳理乡村发展的历史脉络,判读乡村建设需求,详实展开村庄现状研究。例如,石墙围村庄规划通过对不同人群进行心理访谈,将村民、游客和影视剧组三类人群不同的需求进行归纳,并在村庄的建设中予以落实(图4);在南通地区的村庄调研中,笔者不仅梳理了村庄的现状数据和资料,还通过挖掘历史文字资料、研读相关文献和收集镇志村志等方式,将南通地区独特的条带状村庄空间形态形成的原因进行了梳理。

  

    另一方面,尊重多元主体的诉求。作为村庄自治的主体—村民的话语权在规划中常被忽略,各级主体的职责混乱,给规划实施带来了极大阻力。规划编制必须厘清规划管理者、镇村管理者、村民及规划师等各自的职责。例如,在高邮镇村布局规划中,市县规划管理部门组织研究,对市域各类相关规划进行统筹协调,制定总体目标,形成全域内刚性和弹性的村庄分类技术指引成果,指导各镇村开展自然村庄分类工作;镇、村层面建立镇村干部和村民多轮互动的协商机制,共同酝酿形成方案,且最核心的决策主体在于行政村村民会议;而规划师应全程参与,起到技术分析、情景模拟和辅助决策的作用。通过自上而下和自下而上相结合的统筹协调机制,保证规划的科学性和可操作性。

2 “巧说”—灵活确定规划内容、深度和表达方式

      乡村规划应灵活有效,拒绝“规划八股文”,根据需求确定规划内容。根据实施主体和实施方式的不同,确定差异化的规划思路,在不同规划内容的深度和弹性上区分出层次性和差异性。乡村规划不是文本“越细越好”,规划中应形成包括面向专家的技术性成果和面向农民的公示性成果。其中,技术性成果用于规划审查、报批和管理,表述应专业化、正规化;公示性成果主要供村民讨论和反馈,因此应使用图文并茂、通俗易懂和活泼亲民的形式。而且,规划成果表达应抓住核心内容,针对不同受众有侧重地精炼。


3 “实做”—政策落实、行动计划、工程项目与跟踪修复

  乡村规划必须要落到实处,通过具体政策措施、实际工程计划等方式落实规划意图,指导规划实施。
在金坛镇村布局规划中,确定发展村庄(重点村、一般村)为城镇基本公共服务资源延伸的节点。以差异化的配套设施,科学引导村庄布点,促进乡村空间适度集聚;结合土地利用规划,根据村庄建设用地的现状使用强度,制定相应的农村建房分类管理政策,细分为拓展型、提升型(包括控制型、拆建型)等多类村庄用地建设管理和风貌控制方式。

      在天池村规划中,规划首先制定提升目标及建设重点,明确相应举措与技术要点;其次根据建设需要和资金能力合理安排建设时序。规划不仅停留在宏大的目标层面,更是将策略落实为具体的行动方案。

      项目组将所有行动方案都落实在具体的工程项目上,并为每个项目确定规模、单价、费用和建设时序。例如,增绿行动,具体可以落实为种植乔木、灌木、水生植物、景观绿地、篱笆跺墙五个工程项目,并明确各类植物种植多少株,以及每株植物的单价,从而确定了总费用。这种方式不仅使工程费用一目了然,更方便在实施过程中根据实际需求进行取舍,加强规划的可操作性。

文章详见《规划师》2016年1期《实用性乡村规划的编制思路与实践》
 

 


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