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【论坛】住区适老化改造的困境与规划管理对策
规划师杂志社   2015/12/4 11:12:05
 

 

        针对当前住区适老化改造普遍存在的内涵和标准不清晰、规划实施抓手不足和配套规划管理技术规定滞后等问题,作者江苏省城镇化和城乡规划研究中心刘剑在《规划师》2015年第11期撰文,文章明晰居住宜老、活动便老、设施为老的适老住区内涵和评价标准;提出建立弹性改造清单、构建上下位规划动态联动机制、规范规划管理、设立专项改造基金、创新住区自我更新的利益激励与合理分配机制等促进住区适老化改造有效实施的对策建议;呼吁在市场化和社会化参与的改造型规划日渐主导的趋势下,城乡规划应重新审视其社会效用,成为多方协作的平台。
住区适老化改造面临的困境
1.适老住区的内涵与标准不清晰;
2.改造规划实施抓手不足;
3.规划管理和配套政策滞后。


推进住区适老化改造的建议

1  明晰适老住区的内涵与评价标准
    
(1) 居住宜老,包括提供有一定比例的符合老年人生理特征的老年住宅;提供有一定比例的子女和老年人相邻居住、符合“三代人、两家人”亲情养老需求的户型。
(2) 活动便老,其内涵包括有安全、正常运转的老年人电梯;小区道路和建筑物公共区域全面达到无障碍设计标准;绿地率不低于 25%,有一定规模的适宜老年人户外活动的场地;住宅和小区环境设计有强烈的指示性,便于老年人识别;照明系统达到老年人的生理需求。
(3) 设施为老,包括提供老年人娱乐休闲、阅读、文化艺术及学习教育等综合性文化娱乐活动的老年人活动中心;提供老年人日常生活照料、家政服务、配送餐、交通接送、精神慰藉和电子健康档案管理等服务的居家养老服务站等。

2 建立改造弹性清单和规划联动机制

(1) 建立弹性清单以满足不同改造需求。对照适老住区评价标准,依据住区及周边设施配套情况,可将住区适老化改造具体实施任务概括为“2+X ”的弹性内容。
  (2)构建上下位规划动态联动机制。在具体某个住区的适老化改造工作中,设施“ ”的建设,其本质是对上位的城市养老服务设施专项规划的实施落地。需要建立上下位规划联动实施机制,实现动态更新。

3  完善适老化改造的规划管理

(1) 关于日照间距。给予一定比例的折减或者不低于现状水平控制—“改造范围内的建筑间距,按照《规划技术规定》中有关浦西内环线以内地区的规定标准折减 10%执行”。  
(2) 关于存量房改建养老服务设施。应当明确对于通过租赁或购买存量商品房、商业用房、办公楼、闲置社区会所以及工业厂房等存量房改建养老服务设施的建设行为予以支持,包括明确土地使用权人可利用现有厂房从事养老服务业等。
(3) 关于增加建筑面积。在建筑面积增加问题上,需要制定既有利于促进住区自我更新又合理的利益分配机制。

4  创新适老化改造的配套政策

(1) 建立住区适老化改造专项基金;
(2) 鼓励社会力量参与住区适老化改造;
(3) 制定支持“一碗汤”亲情养老的配套政策。

文章详见《规划师》2015年11期《住区适老化改造的困境与规划管理对策》

 


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