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【论坛】生产性服务业集聚区发展的国际经验及启示
规划师杂志社   2015/5/28 16:04:54
 

      生产性服务业集聚区的科学发展有助于形成新的产业示范区和推动区域经济产业结构升级。作者华南理工大学毕斗斗副教授、方远平教授在《规划师》2015年第5期撰文,在分析生产性服务业集聚区的基本特征、动力机制和演化规律的基础上,梳理了中央商务区、文化创意产业区、科技服务业集聚区、物流集聚区和服务外包集聚区等生产性服务业集聚区建设的国际经验,进而提出生产性服务业集聚区发展的启示。


      下面主要跟大家分享国外生产性服务业集聚区发展的启示。

      1.生产性服务业集聚区的科学发展有助于实现区域产业转型升级,转变经济增长模式,形成新的经济增长极和产业示范区
      生产性服务业集聚区的产业体系具有明显的产业高端化特征。生产性服务业集聚区产业体系可以划分为核心部分、支撑体系和外环境体系三个层面。发达国家专业化生产性服务业集聚区及综合性生产性服务业集聚区的主导(核心)产业有金融业、科技服务业、文化创意产业、商贸旅游业和物流业等;跟随(衍生)产业集群围绕核心产业集群提供服务,包括房地产业、旅馆餐饮、旅游业、娱乐业和公共服务业等;支持产业集群涵盖制造业、农业等。推动生产性服务业集聚区的发展,有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地,是区域进行产业结构调整和产业升级的重要手段之一。


      生产性服务业集聚区的经济发展模式有别于传统经济增长模式。生产性服务业集聚区的经济增长规律不同于制造业集聚区,实现了从传统的主要依靠物质资源投入的增长模式向依靠知识和技术的智力资源投入的增长模式跨越。生产性服务业具有强渗透与强辐射性的产业,承担着知识生产和知识资源配置的双重功能,为各个经济部门创造着较高的附加价值,具有较大的乘数效应。我国目前面临经济增长方式转变的紧迫任务,生产性服务业集聚区的发展可为我国提供推动经济增长集约化、节约化发展的新路径。     
      生产性服务业集聚区的区域示范效应显著。生产性服务业集聚区具有产业关联效应和社会网络效应,带动了高端业态的发展和高素质人口的就业。例如,纽约、伦敦和东京等地区以金融业集群发展为主导,但同时也带动了保险业、房地产业、商务服务业和旅游业等相关产业的发展与就业。人才与科技是促进生产性服务业集聚区发展的核心要素,人才资源、创新精神、合作文化、集体学习、风险投资和品牌效应等对其他区域的经济发展具有重要示范效应。生产性服务业集聚区带动了社会服务业、高等教育和科技卫生服务业的发展,是生态和谐发展的典范区域,将大大提高资源的集约化利用程度和生态经济综合效益。


      2.生产性服务业集聚区是拉动内需、实施城市产业布局调整及推进城镇化建设的有效动力和重要措施
      生产性服务业集聚区内服务业的有效供给和需求有利于城镇化建设中产城融合的发展。生产性服务业集聚区是城镇化自主创新产业体系的载体,是产业和城市发展的重要空间布局形式,是实现产业集聚、人口集聚和推进城镇化进程的有效途径。科学发展生产性服务业集聚区是当前区域发展背景下适应产业转移、倡导新消费需求和拉动内需、优化产业空间、实施城市新一轮产业布局调整和推进城镇化健康发展的一项重要措施。
      生产性服务业集聚区是中心城市和门户城市建设的重要抓手。在经济全球化的背景下,区域协调、产业分工联动发展是大势所趋。中心城市人口和信息密集、交通和通讯等基础设施完善,为现代服务业的集聚化发展提供了广阔的市场空间。在经济全球化的趋势下,由中心城市、门户城市及其腹地组成的具有有机联系的“城市区域”,正在成为全球经济竞争的基本单元。生产性服务业集聚区具有产业关联度强、服务网络化、资源共享、交易集约化和辐射面广等特点,是中心城市、门户城市面向全球市场发展的核心,强化了对所在区域经济的影响力和控制力以及横向区域的协作力。


      3.培育和推动生产性服务业集聚区的建设应合理发挥政府规制功能,加强基础设施和平台建设,优化软环境
      政府在推动和培育生产性服务业集聚区形成的过程中扮演了重要角色。生产性服务业集聚区分为自发形成、引导培育形成和强制培育形成等类型。自发形成的生产性服务业集聚区是市场自然演化发展的结果,但政府在集聚区发展成熟后会对其进行一定的规范化引导和规制。对于具有一定区位因素和集聚效应,但尚未形成生产性服务业集群的地区,政府往往通过给予税费优惠、提供资金和市场开发等扶持措施,由政府引导培育形成生产性服务业集聚区。金融业、软件业和科技服务业等资金密集型或技术密集型服务业集聚区多由政府直接培育形成。政府通常会建立政策性壁垒并限定特定对象、具体区位和活动范围,形成制度落差收益,引导生产性服务业集聚区的发展,从而实现特定的规划目标。
      政府应努力完善公共设施,搭建公共服务平台载体,加强软环境建设,提供和提升共享体系。完善公共基础设施是生产性服务业集聚区发展的基础要素,也是决定服务企业运营成本和区域竞争力的基本条件。公共服务平台是孵化中小企业的重要条件,也是提升生产性服务业集聚区整体效益的重要基础。生产性服务业集聚区还需要搭建信息平台、创业孵化平台、产业共性技术创新平台、知识产权综合服务平台、培训教育平台和国际化生活平台,并注重制度创新、强化信任机制和提升文化建设等。
  

文章详见《规划师》2015年5期《生产性服务业集聚区发展的国际经验及启示》

 


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