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【作品鉴析】海口城市黄线专项规划探析
规划师杂志社   2018/11/28 10:49:10
 

原创: 魏武强 卢传晓 等

    作者海南巨方规划设计有限公司常务副总经理魏武强,海南巨方规划设计有限公司总规划师卢传晓, 重庆中设工程设计股份有限公司海南分公司李梁彬,海南巨方规划设计有限公司李敏在《规划师》2018年第8期撰文,城市黄线和市民的生活密切相关,它是城市基础设施用地的控制界线,也是保障城市正常运行和健康发展的“生命线”。海口城市黄线专项规划综合考虑各类规划用地和资源环境的关系,依据各市政基础设施工程的发展及城市可持续发展的需要,确定城市重要基础设施用地的空间布局、用地位置、用地范围和面积,一方面为海口城市市政公用工程建设提供了有效的建设指导依据,另一方面为 海口 城市总体规划的下一轮修编提供了参考。

[关键词]黄线;专项规划;海口
[文章编号]1006-0022(2018)08-0146-08 
[中图分类号]TU984.199 
[文献标识码]B
[引文格式] 魏武强,卢传晓,李梁彬,等. 海口城市黄线专项规划探析[J].规划师,2018(8):146-153.

一 规划背景

    海南国际旅游岛开发建设正在如火如荼地进行,这对省会城市海口的城市建设提出了更高的要求。海口的城市建设不仅要提升城市的整体风貌,还要完善各类公共设施,保证城市健康、安全的发展。2005年,海口城市总体规划开始编制,2011 年 5 月《海口市城市总体规划(2011—2020)》通过国务院审批,正式开始实施,海口各片区控制性详细规划和专项规划也陆续开始编制,部分已经完成编制。从2013年开始,海口对城市总体规划的实施情况进行评估,在评估过程中,最重要的内容之一就是对城市规划实施中存在的问题进行归纳总结,以为下一轮城市总体规划的修编的决策提供重要参考。

    当前,启动海口城市黄线规划,分析海口市政公用工程建设方面存在的问题,并提出解决措施,一方面可为海口城市市政公用工程建设提供有效的建设指导,引导各片区控制性详细规划的编制,另一方面可为海口城市总体规划的下一轮修编提供引导和参考,从而使城市的各类基础设施逐步完善。本次规划范围为《海口市城市总体规划(2011—2020)》确定的主城区范围,包括中心组团、长流组团和江东组团(图1),总面积为20936.3hm²,规划期限为2013~2020年,与现行的《海口市城市总体规划》的规划期限一致,其中电力设施规划期限是到2030年。

二 城市黄线划定原则与划定对象

(一)划定原则

海口城市黄线的划定主要遵循以下五项原则。

(1)遵从已批规划原则,即依据《海口市城市总体规划(2011—2020)》的指导,加强与各分区规划、控制性详细规划及各专项规划的协调和衔接。需特别注意的是,要充分利用各片区控制性详细规划中已经确定的各类设施用地,避免对城市总体规划和各片区控制性详细规划造成较大的改变。

(2)系统完善原则,即维护公共利益,建立完善的公用工程设施体系,保障城市安全与可持续发展,完善城市综合服务功能,为城市居民提供方便、安全、可靠的服务。

(3)充分利用现状原则,即充分利用现有的各类设施,各类设施的升级改造尽量在现有用地上改造完善,并鼓励采用先进技术提升设施的服务规模和水平。

(4) 可操作性原则,即在确定各类设施用地时,要充分调查该区域现状用地权属情况,避免产生土地纠纷,以利于规划的实施,并做到基础设施用地范围界定、指标明确,方便规划建设管理。

(5) 差异化发展原则,即对于不同区域,根据各项设施所在区域的现状建设、用地条件等具体情况,合理确定用地标准。例如,规划增加的各类设施在用地极其紧张、寸土寸金的旧城区和中央商务区采用用地标准的下限值,做到节约用地;在一般区域采用用地标准的中间值;在用地富裕的郊区采用用地标准的上限值,以节省工程造价。

(二) 划定对象

    《城市黄线管理办法》(2006) 指出城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。本次城市黄线划定对象具体包括:①交通设施,包括铁路站场、城市水运码头和大型公共停车场等公共交通设施。②给排水设施,包括取水工程设施 ( 取水点、取水构筑物及一级泵站 )和水处理工程设施等城市供水设施;排水泵站和雨污水处理设施等排水设施。③燃气设施,包括城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。④电力设施,包括城市发电厂、区域变电所(站)、市区变电所(站)和高压线走廊等城市供电设施。⑤环卫设施,包括垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场 ( 厂 )、环境卫生车辆停车场和修造厂、环境质量监测站等城市环境卫生设施。⑥消防和防灾设施,包括消防指挥调度中心、消防站、消防训练场所等城市消防设施,以及避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。⑦防洪设施,包括防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。

三  海口城市黄线现状

    海口城市总体规划和各层次的规划对城市发展必需的基础设施都有相应的规划,但是在规划的实施过程中,常常由于政府投资不到位或统筹不周,导致急需建设的基础设施在合理的服务半径内无地可用。同时,由于旧城区基础设施欠账太多,一些必要的设施服务半径过小、服务水平低,不能满足社会经济发展和人民群众日常生活的需求(图2)。

(一)交通设施

    在水运码头方面,海口港是全国交通发展规划中沿海20个主枢纽港之一,经过多年的发展建设,已建成了一个初具规模的多功能综合性港口,后备岸线较充裕,未来发展前景广阔。但是由于海南省的区位条件不是十分有利,与国内沿海港口相比,海口港的规模很小,港口吞吐量位于沿海各个港口的末位。目前海口港有秀英港区、海甸港区、马村港区 ( 位于澄迈老城开发区 ) 和新海港区4个港区,共有生产性大中小泊位80 个,其中万吨级以上泊位 9 个,散杂货吞吐能力为818万吨/年,专业集装箱吞吐能力为11.01万TEU/年。

    在公共停车场方面,海口城区缺少专门的公共停车场,停车场地主要是单位内部的停车场,商业、休闲娱乐和公园等设施配套的地面、地下停车位,以及停车楼和路边停车位。同时,社会车场建设标准陈旧,停车设施分布不均匀,停车设施的规划不完善,现有的停车供给不能满足车辆停放的需求。随着城市机动车拥有量的不断增加,城市停车设施供应和需求关系日益紧张,现有的停车设施已无法满足城市发展的需要。

(二)给排水设施

    海口现有3座自来水厂,分别为米铺水厂、儒俊水厂和永庄水厂。但是海口供水管网范围内的用水人口远达不到水厂的设计人口数量。此外,现有的供水管道大部分是20世纪70、80年代敷设的,所用的管材质量低劣,施工技术不达标,再加上年代久远,导致管网腐蚀程度较为严重,漏损率很高,二次污染隐患严重。而且当时敷设管道时缺少规划指导,管网布局不合理,城区内许多地区供水压力不足(表1)。

    目前,海口主城区有3座污水处理厂 ( 白沙门污水处理厂、桂林洋污水处理厂、长流污水处理厂 ) 和 6 座污水泵站 ( 疏港污水泵站、海甸污水泵站、新埠岛污水泵站、美舍河污水泵站、金贸污水泵站、大同沟污水泵站 )。其中,白沙门污水处理厂现状设计处理能力为 50 万吨 / 日,进水最大流量为 4.52立方米 / 秒,实际年处理污水总量为441.3 万吨,处理污水量为 20.0 万吨∕日;桂林洋污水处理厂设计处理能力为1.5万吨/日,出水水质标准为一级A标。

(三)电力设施

    当前,海口电网暂无 500   kV 变电站,最高电压等级为220   kV。海口电网共有110kV变电站20座,总容量达到1515MVA,110kV公用线路总长度为429.38km;220kV 变电站较少,供电能力不足(表 2)。其中,永庄站负载率达75%以上,玉州站负载率达80%以上,处于重载运行状态,不满足主变N-1的要求。长流站为单主变运行,负载率达60%以上,急需新增主变容量。部分110kV变电站负荷较重,如金盘站、滨海站、保税区站、电力村和凤翔站负载率均在70%以上,处于重载运行状态,主变不能满足主变N-1的要求。

    海口市内高压线路走廊受到限制。为了与城市的整体规划相适应,减少线路走廊占地,城区内高压架空线只能沿着道路架设,但是由于历史原因,海口的城市发展规划与城市电网建设之间缺乏协调,在城市规划和建设中没有给高压输电线路预留线路走廊,致使现在城区内高压线路走廊受到限制,市中心的输变电工程建设十分困难,严重制约了工程建设进度。

(四) 燃气设施

    海口管道燃气建于 1992 年,目前中心城区组团管网覆盖率已达 80%以上,系统压力级制为中压一级,设计压力为0.3   Mpa。2002年以前海口主要使用液化参混空气作为城市气源,2002年以后已置换为天然气。管道燃气气源有福山气田和东方1 - 1气田,可单独或同时向城市管网供气;有秀英、海甸两座总生产能力达120万标准立方米的气源厂及运输能力达 1000 万标准立方米 /年的高压CNG拖车提供备用气,基本能满足海口发展对燃气的需求。

    现状气源厂有秀英气化混气站与第二气源厂,秀英站设计气化能力为1 316万标准立方米/年,设有4台汽化器,4台混合器。已建成城市中压燃气管网长约160km,中压干、支管、庭院管总长约300km,官网范围东至国兴大道、红城湖路,西至热带海洋世界,南到椰海大道,北至海甸岛白沙门,标准用户达23万户,其中居民用户达4.3万户,近期还将扩大管网覆盖范围,继续铺设至金盘、府城、灵山和海口火车站等区域。

(五)环卫设施

    海口市环卫局下设4个区级环卫局,有环卫工人4085人、环卫车辆146辆。市环卫局共有垃圾运输车辆134辆,总吨位为 564 吨,各类工程机械 31 台及扫街车、吸粪车、洒水车等专用机械共计165辆(台),全市有垃圾转运站22座,其中小型垃圾转运站有 20 座,大中型转运站有2座。位于澄迈县的颜春岭垃圾场占地面积为 84hm²,每天消纳海口900吨生活垃圾,全部为卫生填埋,达到无害化处理标准。

    当前,海口的生活垃圾主要是混合收集,不利于再生资源的回收利用和最终处置,无法满足无害化、减量化、资源化的要求;环境卫生机械化作业水平低,主城区街道清扫仍然主要依靠人力,专用机具、车辆等设备落后,数量少;环卫设施布局不合理,垃圾转运站少,现有的22座垃圾转运站不能满足需要,给垃圾收集转运带来很大困难。此外,环卫设施建设资金不足,硬件设施滞后于城市建设,现有环卫设施数量不足,且设施陈旧、标准较低;环卫部门的管理职能未很好地落实,多年来只具备单一的服务职能。

(六)消防和防灾设施

    海口现状城市消防站布点较少,布局失衡,大多数消防站的占地面积和建筑面积达不到规范要求;缺乏空救消防站和海上消防站,不能满足海口外向型国际性滨海城市的消防安全需要;消防装备落后,缺少现代化的消防器材,缺少有效扑救大面积、高层建筑、地下建筑、有毒气体火灾的消防装备,如排烟车、照明车和事故现场转播车等。海口主城区现状有 5 个主要的避震疏散场所( 表 3)。

(七)防洪设施

    海口由于堤防工程不完善、标准低,不少地方甚至没有防洪堤。出现台风暴雨时,受洪水影响,在有防洪闸的部分,如海甸岛、新埠岛及山内村附近只能关闸待机排水,待南渡江及琼州海峡低水位 ( 潮位 ) 时,部分排水;在没有防洪闸的地方,如海甸溪及沿海低洼地区,旧城区和盐灶一带,只能任高水位倒灌受淹。海口至今已建成国兴、流水坡和山内村3座排涝泵站,其他地区的排涝设施还是空白。府城镇东门处连接美舍河与南渡江的河口溪两侧尚未形成成片发展区,目前坑塘仍可调蓄,在南渡江水位低于河口溪河道水位时,可以自流到南渡江排洪;当南渡江洪水水位高时须下闸防倒灌,堤内洼地只能待机排水。

四  海口城市黄线调整方案

(一)交通设施的优化

    为了实现各港口的功能互补,增强港口的综合性,规划根据《海口港港口总体规划》,对海口港各个港区的主要功能进行了划分。其中,秀英港区以集装箱、商品汽车滚装运输和客运为主,兼顾大型邮轮停靠功能,将客货汽车滚装运输和散、杂货运输逐步调整至新海和马村港区;海甸港区主要进行城市综合开发,为发展滨海旅游业提供服务,拟在此建设海口的游艇休闲渔人码头和海上观光旅游娱乐中心;新海港区将建设成为海南省过海公路及铁路轮渡的主通道,近期兼营少量的油气危险品货物,在规划期内逐渐将危险品货物转移至其他港区。同时,根据秀英港区和新海港区的功能要求及今后的发展方向,规划将对秀英港区和新海港区码头用地进行控制。

    对于停车场规划,则要与城市道路交通规划相结合,宜在车流、人流密集的公交客运枢纽站、火车站和机场等地区建设公用停车场,以实现各种交通方式之间的接驳。由于建成区建设用地均比较紧张,特别是旧城片区、金贸片区等区域用地尤其紧张,且地价昂贵,专门划出建设用地用于建设公共停车场是不现实的,不仅浪费土地,经济效益也很差。因此,规划采取以下措施进行优化:①充分利用各片区控制性详细规划中的停车场用地,并鼓励立体利用。由于各片区控制性详细规划中公共停车设施布局在中心组团,较为集中,规划根据规划用地性质和各分区的停车设施布局情况,对长流组团和江东组团的停车设施进行加密。②宾馆酒店、商业金融、休闲娱乐、行政与商业办公等设施的建设和改造均应按控制性详细规划及海口相关规划技术标准中的指标,配建相应的停车位。在中心密集区,应重视地下空间的开发与利用,结合城市建筑、公园绿地、广场、体育场馆及地下人防设施修建地下停车设施,以满足海口城市停车的需求。③有条件地区公用停车设施的服务半径一般采取500m,用地条件紧张、受限制区域公用停车设施的服务半径可采取1km(图3)。

(二)给排水设施的优化

    为促进海口正常供水,完善配水管道,规划进行了以下调整:对于海口主城区,其水源可考虑以南渡江、永庄水库等地表水为主,以少量地下水为辅的方式供给,降低仅以地表水为水源的压力,同时按人均综合用水指标进行需水容量预测,远期按人均综合用水指标400 升 / 人·日的标准预测,工业用水指标按120吨/公顷·日的标准预测;在规划范围内全部实行区域联网供水,提高城市供水管网压力,确保满足向多层直接供水的压力要求。规划未预见水量和管道漏损按生活与工业用水量的10%计算(图4),由于乡镇水厂及给水泵站均在主城区范围外,不属于本次规划用地划定范畴,仅作为协调。本次规划结合海口主城区用地布局和《海口市供水规划 (2013—2020)》( 中间成果 )及各片区控制性详细规划落实给水设施用地(表4)。

    规划根据《海口市城市总体规划 —污水工程规划》 《海口市排水规划(2007—2020)》及相关规范,保留并扩建白沙门、长流和桂林洋污水处理厂;新建江东污水处理厂,并对其用地进行控制。由于污水处理厂均选址在靠近海边或江边的优质景观区域,规划要求污水处理厂在建设中采用处理效果好且节省用地的先进工艺,避免对优质的土地资源造成浪费。规划对污水处理厂单位规模占地标准均取下限值。此外,如果受到地形条件的限制或输水距离较远,可在中途建设污水提升泵站;当污水管道埋深大于6m时,为减少工程投资,可在中途建设污水提升泵站(图5)。

(三)电力设施的优化

    首先,规划按照分层、分区供电原则,在各分区根据实际需求建设110kV供电网络。近期主要在中心城区组团新建 110kV 变电站,如白坡、下洋和滨江新城等变电站。远期在新埠岛、农垦和桂林洋开发区等地新建 110kV 变电站。其次,规划优化电网结构,主城区不再安排35kV电网,现有35kV电网逐步升压改造或拆除,使电网运行更加灵活、层次分明、结构清晰,形成完善的环网供电系统,满足城网N-1运行方式的要求。最后,规划调整110V以上、对地块切割不合理的高压架空电力线,并进行退线控制。在即将推行的地下管线综合管廊建设中将高压电力线也纳入统一建设,以保证电力设施安全运行,合理使用土地(图6)。

(四)燃气设施的优化

燃气设施的优化主要从管网建设和站点规划两方面展开。

(1)管网建设。对于旧城区,应利用城市道路拓宽改造的时机,对城市燃气管网进行合理调整,完善中压干管系统;对于新建城区,应结合市政道路建设,加大城市燃气管网铺设力度,保障与城市建设的同步进行;对于规划区域,应结合相邻建成区的管网建设情况及燃气专业规划,对城市管网予以预留,对规划范围内的天然气长输管线两侧各15m的范围进行用地控制。

(2) 站点规划。规划对城市总体规划和燃气专业规划中未划定地块的燃气站点进行选址,落实站点地块并进行控制。为城市安全考虑,燃气门站、气源厂和高中压调压站均设在城市边沿区域(图7),这些区域用地情况不是很紧张,因此这些站点的建设用地可取用地标准的上限,以保证燃气储存、输送系统的运行安全。具体建设措施如下:①燃气门站。燃气门站保留现有秀英门站,规划在玉龙泉国家森林公园西北侧新建美兰门站。②LNG调峰站(第二气源厂)。第二气源厂目前已建成投入使用,远期预留储罐及气化设备位置,可视实际情况适时增加相关设备以满足城市用气需求。③美兰气源厂。规划结合美兰门站设美兰气源厂,其规模等参数视将来美兰门站上游供气实际状况决定。正常情况下美兰气源厂主要是对美兰门站供气量不足部分的补充,在美兰门站出现事故工况时,其担负向城市供气的功能。④高中压调压站。规划远期在江东组团的白驹大道北侧、桂林洋及演丰镇各设高中压调压站1座。

(五)环环卫设施的优化

    首先,规划拟建设一批具有压缩功能的密闭式垃圾中转站,按照相关规范在建成区每隔 2 ~ 3km 设置一座垃圾中转站,每座的用地面积不少于800m²,并配置垃圾清运车,利用密闭式、压缩式清运车,从根本上解决垃圾运输途中的二次污染问题(图8)。其次,对生活垃圾以卫生填埋为主,并逐步通过垃圾焚烧发电处理、综合处理等先进技术,实现垃圾资源的回收和利用。现状垃圾处理场位于澄迈县境内的颜春岭,运输距离较远。为解决垃圾车亏载问题,规划在白水塘原垃圾处理场建设大型垃圾中转场,将垃圾进行压缩后,再运输至颜春岭垃圾处理场。此外,宜加快颜春岭垃圾处理场第二填埋区的建设,以满足第一填埋区饱和后垃圾处理的需要。再次,规划调整小型垃圾转运站 1 座,保留 17 座小型垃圾转运站( 升级改造其中的 12 座 )。规划期内海口主城区将新建 86 座小型生活垃圾转运站,新建垃圾收集站3座;垃圾总转运能力达到 4095 吨 / 日,使转运能力大于转运需求,为远期预留一定的收运能力。最后,规划加强对环卫停车场的建设。环卫停车场的选址和建设,应与生活垃圾收集站、环卫基层机构、环卫作息场所合建。规划在近期新建长流、白水塘、海秀中、海秀西、桂林洋和桂林洋农场西侧6个环卫停车场,总用地面积为50000m²;在远期(至2020年)新建沿江片区南部环卫车辆停车场1座,与沿江片区北部转运站合建,用地面积为961m²。

(六)消防和防灾设施的优化

    首先,规划在长流组团建 1 座特勤消防站、6 座一级普通消防站、1 座二级普通消防站,共计 8 座陆上消防站,建成后平均每 5.6km² 有 1 座消防站;在中心区组团,现有 9 座陆上消防站,规划新建 11 座陆上消防站,共 20 座陆上消防站,建成后平均每 5.7km² 有1 座消防站;在江东组团,规划新建 1座特勤消防站、3 座一级普通消防站、2 座二级普通消防站,共 6 座陆上消防站,建成后平均每 5.1 km² 有 1 座消防站 ( 图 9)。

    其次,规划新建2座海上消防站,分别位于美丽沙、粤海铁路南港,并设置在港口、码头和化学危险品设施的上游处,且距危险部位不小于200m。其陆上基地与消防站趸船之间的距离不应大于500m,且不应跨越主干道和高速公路。美丽沙海上消防站服务水域为南渡江入海口,粤海铁路海上消防站服务水域为盈滨半岛。粤海铁路、秀英港海上消防站装备1~2艘消防船、指挥船和救护船。

    最后,规划在美兰国际机场附近新建1座航空消防站,以满足高层建筑、海上事故和森林火灾救援的需要。同时,在航空消防站设置陆上基地与飞行员、消防空勤人员训练基地,在主城区高层建筑密集区和广场、公园绿地等防灾疏散场所设置消防直升机临时起降点。临时起降点用地及环境应满足以下要求:最小空地面积不应小于400m² ,其短边长度不应小于20m;用地及周边10m范围内不应栽种大型树木,上空不应设置架空线路。

    此外,根据《海口市城市总体规划(2011—2020)》《海口市城市抗震防灾规划(2008—2020)》,规划将城市组团绿化隔离带、城市公园、大型公共绿地、广场、体育场、大专院校中小学操场及停车场等用地作为避震疏散场地;结合旧城改造,拆除危旧房,增加城市绿地和住宅区绿地;结合城市建设,有计划地建立防灾据点(如学校、医院等);提高防灾据点内市政设施和骨干建筑的抗震设防标准,以作为避震疏散和抢险救灾的根据地。例如,规划在海口主城区公园及绿地设置主要避震疏散场所5处,全市设中心疏散场所1~2处,作为抗震救灾指挥中心、医疗抢救中心、抢险救灾部队的营地、外援人员的休息地等,由城市抗震救灾指挥部集中使用。场地面积一般应达 50 万平方米左右,在其中设置抗震救灾指挥机构、情报采集与发送设施、抢险救灾部队营地、直升机停机坪、医疗抢救中心和重伤员转运中心、物资集散地等(图10)。

(七)防洪设施的优化

    根据国家《堤防工程技术规范》(GB 50286—98) 和海口实际情况,江 ( 海 )堤防洪 ( 潮 ) 标准的划分按实际堤围的防护对象和防护面积确定,各段江(海)堤防洪 ( 潮 ) 具体标准结合防洪 ( 潮 )规划目标制定。

    各规划均在考虑海口城市现状地形、用地布局、人口规模,以及海岸线、河流水系等因素的基础上,对城市防洪标准进行确定,城区防 ( 潮 ) 洪排涝标准的确定基本一致,且符合海口经济社会发展需求,但尚未对排涝设施进行地块划定。其中,在防(潮)洪标准方面,海口南渡江分河段 ( 岸 ) 分别按 100 年一遇、50年一遇、20年一遇防(潮)洪标准设防;市区其余的小河沟按 20 年一遇的防 ( 潮 ) 洪标准设防。此外,排涝标准定为 20 年一遇。例如,南渡江河口段左岸建防洪堤,防洪标准为 100年一遇,南渡江河口段右岸建防洪堤,防洪标准为 50 年一遇,新埠岛重建防洪(潮)围堤,防洪标准为50年一遇,海甸岛重建防洪 ( 潮 ) 围堤,防洪标准为50年一遇,司马坡岛新建防洪围堤,防洪标准为50年一遇(图11)。

五  强化城市黄线管理

    为了保证黄线划定能够落到实处,促进城市重要基础设施建设的顺利进行,还需从以下五个方面加强对城市黄线的管理:①保证规划权威性。任何单位和个人不得擅自调整城市黄线。如果城乡规划管理对城市总体规划、控制性详细规划涉及的城市黄线提出了修改调整的需要,必须依照城乡规划法律法规的相关规定执行。在城市绿线、紫线、蓝线等规划控制线范围内进行城市基础设施建设,需要调整城市绿线、紫线、蓝线等规划控制线的,应当依法办理审批手续。②加强监控。规划、市政等行政主管部门应当按照职责分工对城市黄线的实施情况进行监督检查,建立举报奖励制度,及时纠正和协助查处违反城市黄线管理的行为。③鼓励公众参与。编制城市黄线专项规划需公开征求社会公众的意见,并组织有关部门和专家进行审查。城市黄线专项规划经批准后30日内,市人民政府应当依法向社会公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。④确定禁止的情形。为了避免城市建设活动“踩到”黄线“雷区”,影响城市健康可持续发展,需明确指出哪些行为是禁止的。例如,非法占用土地,改变城市黄线规划确定的土地用途;未取得建设工程规划许可证或者不按照建设工程规划许可证要求建设建 ( 构 ) 筑物及其他设施。⑤实施违法处罚。对于规划、市政等行政主管部门,违反相关法律法规的 ( 如未按规定程序划定、审批和调整城市黄线;编制棚户区 /城中村改造规划时未落实城市基础设施用地;发现违反城市黄线管理的行为不予查处,或者接到举报后不依法处理 ),由有关行政机关责令其改正,情节严重的,予以通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六   结语

    城市黄线和市民的生活密切相关,它是城市基础设施用地的控制界线,也是保障城市正常运行和健康发展的“生命线”,对于改善人居环境、增强城市综合承载能力和提高城市运行效率具有重要作用。海口城市黄线专项规划综合考虑城市发展远景,结合海口各地区分区规划、控制性详细规划,在对中心组团、长流组团和江东组团的城市基础设施进行充分的现状调查的基础上,综合考虑各类规划用地和资源环境的关系,依据各个市政基础设施工程的发展需求及城市可持续发展的需要,确定城市重要基础设施用地的空间布局、用地位置、用地范围、面积等,以保证城市重要基础设施建设的顺利进行。

文章全文详见《规划师》2018年08期《海口城市黄线专项规划探析》


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