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【PR】山区乡镇发展特征、问题及规划对策那边
规划师杂志社   2017/5/24 10:45:22
 

      作者湖北省新型城镇化工程技术研究中心讲师,华中科技大学建筑城规学院规划系讲师、区域发展与城乡规划教研室主任王智勇,华中科技大学建筑城规学院硕士研究生李纯,湖北省新型城镇化工程技术研究中心讲师,华中科技大学建筑城规学院助教杨柳,湖南大学建筑学院博士研究生,西南民族大学城市规划与建筑学院讲师郑志明,华中科技大学建筑城规学院硕士研究生胡涛在《规划师》2017年第3期撰文,文章基于湖北省“四化同步” 示范乡镇系列规划的编制背景,从比较研究的角度着手,探讨了湖北省山区乡镇在人口分布、产业发展、空间格局和景观风貌等方面的特征及其发展所面临的问题,并结合杨寨镇、龙凤镇、松柏镇、陈贵镇和茶店镇的实践提出了“富裕城乡”“集约城乡”“绿色城乡”“畅达城乡”的山区乡镇规划对策,以期科学引导山区乡镇的转型发展。

[ 关键词 ] 山区乡镇;发展特征;问题;规划对策;湖北省
[文章编号]1006-0022(2017)03-0132-07 
[中图分类号]TU982.29 
[文献标识码]B
[引文格式]王智勇,李纯,杨柳,等.山区乡镇发展特征、问题及规划对策研究[J].规划师,2017(3):132-138.

一   山区乡镇现状特征

(一)人口分布特征

(1) 人口向镇区集聚。根据 5 个乡镇的相关数据显示,除了杨寨镇和龙凤镇以外,其他乡镇镇区人口占全域人口的比例均超过了45%,5个乡镇的镇区人口占全域人口比例的平均值也超过了36%,其人口向镇区集聚的特征明显。

(2) 人口沿河谷、沿路集中。山区乡镇的河谷川道地势平坦、灌溉条件较好、热量充足,良好的资源条件为农业生产提供了较好的基础,人口沿河谷集中特征明显。以松柏镇为例,沿青阳河的河谷地带及307省道分布了松柏镇区和 6 个村庄,其中镇区人口为 2.1 万,6 个村庄人口为 8235,沿青阳河河谷和307省道分布的人口占松柏镇全域人口的98.1%。

(3) 城镇化增速缓慢,异地城镇化现象明显。山区乡镇平均城镇化水平低,增速缓慢,大量农村人口选择外出务工,导致较为严重的异地城镇化。本次研究选取的5个乡镇城镇化水平均低于湖北省和全国的平均水平。其中,龙凤镇还处于城镇化初级阶段;陈贵镇中心城镇人口向外流失严重,镇区人口统计数据为3万,而实际常住人口仅1万左右,镇区人口集聚能力明显不足,城镇就业吸纳力不足(表2)。

(二)产业发展特征

1.经济基础薄弱,外向度低

      受山地特殊的地理环境影响,山区乡镇的道路交通等基础设施建设难度较大,配套设施相对落后,尤其是在对外交通方面。而薄弱的交通运输能力使得山里面的“山货”出不去,山外面的“工艺”进不来,山区乡镇对外经济联系度较低。通过分析 5 个山区乡镇 2012 年的相关经济数据可知,除陈贵镇 ( 该镇矿产资源丰富)GDP较高,达到60.5亿元外,其他传统型的乡镇 GDP 大多在15亿元以下。

2.依托资源禀赋程度高,工业化水平低

      从产业类型看,这5个山区乡镇的产业呈现出一定的相似特征(表3)。其中,第一产业大多是依托自身资源的产业,如传统的农业、种植业及畜牧养殖业;第二产业则主要是依托第一产业发展的农副产品加工业,或者依托自身矿产资源发展的矿产业及周边产业。整体而言,与城郊型、平原型乡镇相比,山区乡镇的工业总产值普遍偏低,工业化水平偏低,大多数还停留在“靠山吃山、靠水喝水”的发展阶段。推动山区乡镇的产业转型升级势在必行。

(三)空间格局特征

(1) 沿河谷、沟域呈带状生长。龙凤镇的镇区、村庄沿沟域聚集,沿浑水河、带水河和双涂河呈带状分布;茶店镇的神定河沿岸地区也分布了大量的村庄、居民点,沿河谷走廊呈轴线串珠状布局。

(2) 沿交通线轴向拓展。山区乡镇大部分村镇居民点都依托国道、省道及重要的乡镇道路发展,集中的村镇建设用地一般都是处于国道与国道或者国道与省道的交叉节点,城镇空间格局表现出明显的亲路特征。这种强烈的交通依赖特征形成了以主要道路为依托、轴向生长的城镇聚集形式,如松柏镇沿 307省道轴向拓展。

(3) 丘陵地带村落零星分布。山区乡镇劳作半径较小,人口分散,地形限制了村镇的规模。与平原地区相比,山区乡镇村庄密度较小,村庄建设用地规模不大,空间分布星罗棋布,缺乏规律( 表 4)。山区乡镇村庄分布零散,多是按照耕作区域就近布局。

(四)景观风貌特征

1.山、水、林、田自然禀赋优越,生态特质良好

      山区乡镇地形起伏,海拔跨度大,生态环境优越,河流溪谷密布,形成山水交融的生态脉络。同时,其森林资源、农田景观也较为丰富。松柏镇位于神农架林区,神农架林区生态原始、环境清新,是中国特色魅力旅游区之一,是世界中纬度地区唯一保持完好的亚热带森林生态系统;龙凤镇、杨寨镇和陈贵镇地形多变,自然山体、生态水网丰富,田园风光优美。

2.城镇建设依山就势

      山区乡镇地势高差大、绵延起伏,其自然山水环境使乡镇充满灵性,促使山镇相依、镇水交融成为城镇形象的重要特征。松柏镇是林区重要城关镇,城镇建筑依山就势而建,山地民居与山水环境相融合,集中展示了山地城乡、现代农业和生态景观;杨寨镇的城镇景观彰显了丘陵地貌特征 ,“ 蓝绿交织、一衣带水 ”“ 绿廊延百里,蓦然见青山”成为其城镇特色。

二 山区乡镇发展问题

(一)人口流失明显,集聚能力有限

      山区乡镇异地城镇化率较高,并呈逐年加速趋势,镇域人口综合增长率呈下降趋势。由于山区乡镇自身产业基础薄弱,对人才、资金的吸纳能力有限,造成了劳动力和资金要素的外流,同时其公共服务水平不高、基础设施配置较差、教育条件有限,城镇就业吸纳力不足,导致发展动力不足。陈贵镇在2008~ 2012 年外出务工的人员占到就业总人数的 30%~ 40%,外出务工人员中有一半以上到省外务工。松柏镇的外出务工人员多流向沿海发达省市,而流入人口以暂住人口为主,暂住时间多在一个月以内,多为省内疗养人群,城镇的吸引力和集聚能力有限。

(二)产业低质发展,资源禀赋依赖度高

(1) 第一产业所占比重较大,低质分散,效益低。通过比较分析三类乡镇的产业及用地构成情况发现,山区乡镇的林地面积所占比例较高。第一产业无论是在产值还是就业比重方面,长期居高不下,传统农业的地位十分突出。由于受特殊地理环境影响,农业生产受自然条件约束较大,农业特色优势不明显,仍以传统种植业和养殖业为主。农业生产经营规模小、分布零散,农业现代化水平偏低。

(2)第二产业“资源粗放型”发展,处于工业化初级阶段。山区乡镇第二产业多为资源消耗型工业,资源禀赋依赖度高,产业技术结构偏低,产业链不健全,制造业空间不足,工业基础薄弱。茶店镇的建材业是该镇的支柱产业之一,但仍停留在产业链初级环节,处于能级较低的发展阶段。龙凤镇 2012 年第一、第二、第三产业结构的比例为32∶49∶19,第二产业比重大,但发展滞后,产业类型多为低端加工业,而且规模以上企业较少。杨寨镇工业化尚处于起步阶段,现仅有8家规模企业,虽然初级产业链已基本形成,但是产品附加值低,冶金、纺织产品单一,属于工业弱镇。

(3) 第三产业以低端服务业为主,旅游资源开发不足。山区乡镇第三产业比重低,主要发展低端服务业,产业分布呈无序化和分散化的态势,商贸、物流业发展落后。旅游资源开发不足,一是旅游服务业尚未形成规模,景点开发尚处于起步阶段,旅游配套服务及相关产业尚处于萌芽阶段;二是旅游开发深度和特色不足,旅游开发仍以景区观光游为主,门票经济特征明显;三是旅游形式较单一,以乡村休闲游和农家乐为主,受季节性限制大;四是文化资源的开发利用不足,尚未形成多元化体系。

(三)生态屏障阻挡,交通不畅且形式单一

      由于生态屏障的阻挡和区域交通的先天不足,山区乡镇的交通问题成为制约乡镇发展的重要因素。文中所述的5 个乡镇大多分布在湖北省周边的大巴山、武陵山、桐柏山、幕阜山和大别山等大型山系附近。其中,龙凤镇、松柏镇、茶店镇和杨寨镇都位于鄂西生态文化旅游圈中,由于湖北省长期以来形成的“东密西疏”交通大格局,省际的交通网络及设施对于山区乡镇的辐射带动作用较弱,山区乡镇交通不便。

(四)生态环境敏感,生态保育与安全防灾任务重

      山区乡镇的生态环境敏感,对于乡镇工业化的发展、资源的开采和城镇建设提出了更高的环保要求,生态保育也将成为其规划的重要内容。此外,山区乡镇面临着安全防灾问题,地震、泥石流等自然灾害对山区乡镇的发展也提出了更高要求。鄂西南、鄂西北大部分山区属于国家主体功能区划中的禁建区,山区乡镇大部分区域都位于其中,区域内有大量珍贵的动植物资源,生态本底条件脆弱。若按平原地区乡镇的发展模式,又缺少对山地人居环境内在规律和科学关联性的研究,会使山区乡镇的建设与自然环境的保护产生剧烈矛盾,导致生态、环境及工程建设等的安全危机。

三  山区乡镇规划对策

(一)基于“富裕城乡”的产业发展对策

      山区乡镇规划应遵循“政策引导、资源导向、基础支撑、潜力挖掘”四大基本原则,确定产业发展类型。其中,“政策引导”即从国家、省级及市(县)三个层面依据相关政策对乡镇产业发展做出引导 ;“ 资源导向”即结合当地生态资源条件做出产业选择;“基础支撑”即依据乡镇基础优势做出产业选择 ;“ 潜力挖掘”即依据经济效益、区域比较等方法做出产业选择。

1. 优化产业结构

      规划需结合山区乡镇发展条件和现状基础,以低碳工业为先导,以规模性特色农业为支撑、以现代服务业为补充,合理布局城乡产业,促进产业结构的调整优化和土地的集约利用,构筑具有较强区域竞争力的第一、第二、第三产业联动发展综合产业体系,推动乡镇多元经济的全面发展。龙凤镇的第一产业依托良好的农业种植条件,结合农村社区建设,全面促进农业种植规模化、集中化、精品化;第二产业通过城镇内部层级化、差异化的产业园区建设,构建立足本土特色的加工体系,并为城镇居民提供完善的就业保障;第三产业主要通过全面促进城乡现代服务业联动发展,实现服务均等化,推动城乡一体化(图1)。

2. 推动农业转型升级

      山区乡镇具有不可多得的特色农业资源和多样化的农产品,宜采取农业板块化、精品化的产业化发展模式,即结合特色资源,采取与市场经济相适应的高效集约农业生产经营方式,推动农业的转型,使农业增长方式由数量型向质量效益型转变。龙凤镇按照产村一体化发展思路,全面促进农业种植规模化、集中化、精品化。规划在综合考虑国家政策、全域生态资源条件、基础优势、区域比较优势和经济效益等多种因素的基础上,结合农村社区建设,在龙凤镇全域着力构建以茶叶、蔬菜、畜牧、烟叶和药材为主导的现代特色农业板块;同时,通过整合各村农业资源形成五大规模性农业生产基地和若干相对集中的农业种植片区,全面保障和提升农民的生产生活水平。

3. 促进工业向产业园区集中


      山区乡镇工业宜向产业园区集中发展,部分乡镇可打破行政边界,统筹建设产业园区,实现优势互补、共建共享。同时,还应注重区域产业的分工与协作,节约集约利用土地资源,高效利用山区特色资源,走可持续发展的生态型工业化道路。目前,5 个乡镇均已在建设和发展产业园区方面开展先试先行工作 ( 图 2)。

4. 第三产业特色化发展

      山区乡镇的旅游资源虽然丰富,但是旅游业的产业孵化能力不足。因此,要提高山区乡镇服务功能水平,大力发展生产性服务业,第三产业必须实现效率和模式的突破。龙凤镇依托现有资源,主动构建旅游发展极核,联动周边核心旅游景区,全面推动产业结构转型;通过强化旅游服务配套,打造龙凤新区旅游服务核心;联合周边恩施大峡谷、梭布垭等旅游景区,通过旅游资源整合、道路交通无缝衔接和互动信息平台搭建,构建多条连通区域内外景点的旅游线路,形成区域联动、合作共赢的旅游发展态势。

(二)基于“集约城乡”的空间发展对策

      在山区资源门槛高和生态本底脆弱的背景下,山区乡镇应摒弃沿海地区“遍地开花式”的粗放型城镇化道路,开创一条具有山区特色的城镇化之路,即在空间发展方面进行多样性的模式选择、梯度差异性的路径选择,以及紧凑集约与有机分散并行的空间选择 ( 图 3)。

1. 点轴带动 — 交通廊道拉动空间拓展

      山区乡镇的空间发展大多依托主要交通廊道,并以镇区、新市镇为重要节点,以农村社区为一般节点,以主要交通廊道为主线,城乡空间呈现点轴拓展、一体化的空间发展格局。
      龙凤镇规划以区域性交通干道 ( 安吉高速公路、209 国道、318 国道和双龙公路 ) 为主骨架,以沿线资源较好地区为重点发展节点。规划重点培育龙凤镇镇区、龙马村、吉心村、青堡村、杉木坝村和双堰塘村,并逐步向周边地区辐射推进,全面打造全域空间发展的点轴格局 ( 图 4)。

2. 板块联动 — 产业经济板块化联动

      山区乡镇的特色农业板块、新型工业板块及服务业板块应整体协调、联动发展,以逐步形成完善的产业体系和合理的空间格局,全面推动城镇化建设。
      规划针对龙凤镇城乡等级结构二元化、职能结构同质化、空间结构无序化的现状,通过对龙凤新区、龙马新市镇和吉心新市镇的功能提升与城镇建设,带动周边农村社区的发展,迅速形成以城带乡、城乡融合的多级城乡空间体系,修复城乡关系的割裂状态,最终实现由二元分离同质化的城乡结构向区域融合差异化的城乡结构转变。此外,龙凤镇还打造了四大产业板块,分别为南部城市综合板块、东部农产品生产加工及物流板块、中部特色产业综合板块、西部生态农业板块,走城乡差异化、特色化发展的道路。

3. 中心集聚 — 中心镇区作为综合发展核心

      城镇的集聚能够吸纳农村剩余劳动力,带动区域经济的发展。中心镇区是城镇功能拓展和人口集聚的主要地域空间,也是区域范围内的发展核心,应引导人口和产业向镇区集聚,强化中心镇区的集聚效应和规模效应,从而带动周边农村地区的发展。

4. 沟域整合 — 空间沿沟域集聚整合

      山区乡镇的居民点格局分散、用地方式粗放,需要对居民点进行全面迁并和合理布局。在整体空间格局的重构上,应以促进城镇结构优化、功能提升和城乡统筹发展为战略重点,推动人口“下山”向沟域主要城镇化地区集聚,整合沿沟域空间,改善乡镇居民点布局分散、用地方式粗放的现状。
      松柏镇镇区东西两侧为谷地,拓展空间较大,南北两侧皆为山地,北侧地形受限,南侧可在山脚处建设依山就势的小体量建筑。因此,镇区用地实施“西进、东拓、南展”策略,以307省道作为城市发展轴,形成“一核两轴,七心六组团”的布局结构,进一步完善“带状+组团”的空间格局。

(三)基于“绿色城乡”的生态保育对策

1. 保山护水 — 保护山水生态格局

      山区乡镇作为土地资源严重紧缺、生态环境极度脆弱的地区,需注重对山体、水体的保护。规划应结合现状山水环境资源优势,加强生态环境建设,完善镇村生态功能分区,强化区域生态资源空间管制。在镇域层面,要对镇域现有山水景观进行整体保护和开发;在镇区层面,镇区的开发建设需顺应山水空间格局,培育若干滨水开敞空间,将山体楔入城市空间内,塑造山水交融、绿意盎然的山水绿城。
      龙凤镇充分利用现有的山水景观和人文景观资源要素,努力营造城乡交融、生态健全的山水生态城镇风貌;在全域打造两条具有山水人文特色的景观轴线及4个景观风貌区,重点保护山水生态格局(图5)。

2. 退耕还林 — 改善环境,防治灾害

      退耕还林是改善生态环境的重要手段。山区乡镇的地质灾害主要为滑坡、崩塌、地质塌陷和泥石流。实施退耕还林工程对于治理水土流失、维护生态平衡具有积极意义。有计划、有步骤地实施退耕还林,尤其是退还坡耕地造林,恢复和增加森林植被,能有效防治水土流失,保护乡镇山水格局的生态安全,改善生态环境,维护生态平衡。
      根据龙凤镇耕地分布特征和退耕还林实施情况,规划要求坡度在 25°以上、地质灾害易发地区的耕地全部还林;坡度在 15°~ 25°的低产田部分还林。最终,龙凤镇全域实施退耕还林的规模为 3134 hm²,且全部营造生态林,以形成山清水秀、林木葱葱的生态风貌。同时,通过政策机制创新,全面提高退耕还林补偿标准,保障农民退耕还林后的生活。

(四)基于“畅达城乡”的交通优化对策

1.拒绝隔离 — 大区域层面的宏观联动

      一方面,需加强山区乡镇交通设施对接县 ( 市 ) 域、省域和省外大城市的功能,加深山区乡镇对外交通的对接程度。龙凤镇作为恩施北部交通集散基地,在区域性对外交通层面,规划全面提升了其铁路交通对外联系度,同时加强了国道、省道及高速公路网建设,构筑辐射区域的交通骨架。另一方面,需强化中心镇区与县城及周边城镇交通基础设施建设的对接,实现道路交通系统一体化。加强城镇之间的横向联系,保证联动发展的要素流通无障碍 ( 图 6)。为提升杨寨镇综合运输能力与交通节点地位,在区域性对外交通方面,规划改造麻竹高速公路出入口,将 107 国道提升为一级公路,新建联系太平乡至大悟的一级公路,与麻竹高速公路一起构筑杨寨镇联系周边的对外交通主骨架;在镇域对内交通方面,规划将黄杨线至大悟段升级为二级公路;新建冶金大道延长线至李店乡、广水市,并将该道路作为二级公路;完善联系社区的三级公路网络,最终形成镇区—中心社区—   一般社区 15 分钟交通联系圈,全面提升镇域范围内居民出行效率 ( 图 7)。

2.主动迎击 — 绿色旅游通道的构建

      作为旅游资源禀赋普遍丰富的山区乡镇,通过改善交通条件,能够较好地促进第三产业的发展。同时,还可利用良好的生态资源构筑区域的慢行绿道网络,提升山区乡镇的景观风貌及旅游形象。松柏镇现状道路通而不畅,应灾性较弱,内部交通混杂,严重制约了松柏镇旅游事业的发展和精品名牌线路的形成。规划通过对过境交通、干道网和支路网的完善,打造了松柏镇域环状交通,构建了“外快内慢”的交通体系。
      此外,规划结合景区建设设置镇域慢行绿道网,将绿道分为生态型、郊野型和城镇型三类;保证景点的有序组织以及景区与松柏镇、神农架区旅游集散中心的顺畅对接,主动迎接快速城镇化背景下产业升级转换给山区乡镇带来的机遇与挑战,有效地保证松柏镇旅游环境质量和服务水平(图8)。

四  结语

      我国幅员辽阔,不同地域、不同类型乡镇发展差异较大,笔者重点关注湖北省山区乡镇的发展问题,在国家新型城镇化政策指引下,在湖北省“四化同步”示范乡镇建设的趋势下,探究了山区乡镇在产业发展、空间发展、生态保育和交通优化等主要领域的合理引导对策,为实现山区乡镇走向“富裕城乡” “集约城乡 ”“ 绿色城乡 ”“ 畅达城乡”提供了保障。

文章全文详见《规划师》2017年3期《山区乡镇发展特征、问题及规划对策》

 


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