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【PD】乡村绿道休闲产业系统规划实践 —— 以浙江仙居永安溪绿道为例
规划师杂志社   2017/5/16 9:03:39
 

 

导语

      作者中国科学院地理科学与资源研究所宁志中,中国科学院地理科学与资源研究所王婷,中国科学院地理科学与资源研究所邱于皙,中国科学院地理科学与资源研究所王露在《规划师》2017年第3期撰文,文章从休闲产业视角出发,结合浙江仙居永安溪绿道休闲系统规划实践,在传统绿道建设的基础上,构建集景观、休闲、度假、交通和服务五大系统于一体的乡村绿道休闲产业系统,以绿道为载体充分展现乡村景观,促进乡村农、林、渔等产业与旅游业的融合发展,旨在对乡村绿道休闲产业规划的编制和建设做出有益尝试。

[ 关键词 ]乡村绿道;休闲产业;系统;仙居永安溪 
[文章编号] 1006-0022(2017)03-0089-07  
[中图分类号] TU984.199  
[文献标识码] B
[引文格式]宁志中,王婷,邱于皙,等.乡村绿道休闲产业系统规划实践 — 以浙江仙居永安溪绿道为例 [J].规划师,2017(3):89-95.

一  问题的引出

      我国绿道建设重视物质建设与技术创新,多集中于选线设计、小尺度绿化美化、景观塑造、生态联系与生物保护等,而忽略了绿道本身功能与内涵的建设,导致绿道的使用功能单一、使用者不便和使用效果不佳等问题出现。

(1) 绿道功能单一,吸引力较弱。例如,珠三角绿道功能开发滞后,影响了绿道效果;绿道上可供活动的“兴奋点”不足,市民找不到地方“玩”,人气不足,驿站冷清。

(2)绿道设计不够人性化,存在安全隐患。例如,深圳梅林绿道的路标简单、指向不明,部分绿道为了醒目,被涂上了蓝色油漆,雨天路面湿滑;深圳梅林绿道、中山绿道和衢州绿道等存在断头路,公厕少,无驿站、单车租赁点和维修点,存在汽车违规停放、穿行等问题。

(3) 绿道配套服务滞后,设施损坏,维护难,资金无保障。例如,成都 500m 长的绿道中就有39处断裂 ;广州增城区绿道的围栏陈旧,维护资金不到位 。

(4) 绿道管理权责不明,管理机制不健全。例如,台山台城绿道屡被水浸,导致市民频摔伤,出现相关部门“推让”管理责任等事件。

(5) 绿道使用时间过于集中,导致非高峰使用时间段绿道的安全系数低。例如,东莞东江边绿道在 2014 年发生了100多起抢劫事件,而类似“绿道遭抢”事件也屡次在广州、惠州和深圳等地发生。
以上绿道“五宗罪”产生的根本原因是绿道使用功能过于单一,导致绿道使用价值、使用频率不高,管理跟不上、设施配套不足和维护不及时,没有很好地利用绿道线性空间对整个区域的生态景观进行串联和组织,未发挥生态服务价值等,久而久之,绿道没有人气,成为无人使用的“空道”、不安全的“危道”,甚至破败的“黑道”。

二  乡村绿道的休闲产业系统构建

      在绿道规划与建设过程中,往往只注重了绿道的基础功能和扩展功能,而忽略了其作为生态产业的增值功能。绿道的增值功能即休闲产业功能,是基于绿道生态保护、绿色基础设施建设、环境教育与自然教育等功能,延伸出的附加功能。休闲产业包含休闲生活等相关产业领域,包括物质产品的生产,同时为人的精神文化生活追求提供保障,特别是以旅游业、服务业及体育业为龙头的经济形态和产业系统,通常涉及交通、餐饮、游览和导游等周边产业。
      相较于城市绿道能够吸引大批的投资者,乡村绿道由于乡村分散的居住形态和农事活动,更需要休闲产业的支撑来活化和复合化绿道,并带动乡村综合经济的发展。因此,应将休闲产业植入乡村绿道建设中,依托乡村景观在绿道周边布置主要的景区、景点,沿途打造景观系统,在重要节点突出休闲和度假系统,以“通”“达”的交通系统加强绿道的对外交通联系,并完善等级配置的服务系统 ( 图 1),构建增强绿道吸引力、实现自身创收的休闲产业系统,提高绿道的生态服务价值,扩大居民交往空间,促进乡村经济发展,提升乡村土地价值,发挥以“道”养“道”等作用。

      借助乡村绿道休闲产业系统的构建,可以实现乡村绿道的四大转变:①绿道功能从“绿色通道”单一功能向生态产业、休闲产业和旅游产业等多功能复合转变;②绿道形态从线性空间转向“网—核”空间;③绿道生态服务对象从本地人群的单一对象向本地人群与旅游人群的复合对象转变,更注重绿道的生态产业属性;④绿道使用时间从固定时段向全时段转变,从而增加了大量绿道从业人员和游客,对绿道起到了“街道眼”  的作用,增加了安全保障。
此外,乡村绿道休闲产业系统的构建还为乡村旅游的发展提供了可实施的新型策略,极大地推动了农、林、渔等产业与旅游业的融合发展,加快了乡村服务业产业要素的重组,提升了乡村产业层次与结构,提高了乡村的经济效益。

三  浙江仙居永安溪绿道规划背景与规划目标

(一)规划背景

      浙江仙居永安溪绿道于 2011 年立项,经过《仙居绿道网总体规划》《仙居县旅游目的地规划》《仙居绿道生态经济带规划》《仙居永安溪沿线生产力布局规划》《仙居县永安溪湿地公园总体规划》等规划的编制,2013 年其绿道主体建设完成,但经过多轮规划指导的绿道并未达到良好的使用效果。永安溪绿道休闲系统规划是基于现有绿道进行的休闲系统二次开发规划设计。
      永安溪绿道起于仙居永安公园,沿永安溪呈东北—西南布局,止于神仙居景区,全长约为35km。绿道入口紧邻仙居城区,与多处开敞空间和绿地相连,途经 3 个镇、1 个乡、2 个街道,涉及村庄87个,面积达118.75km²。
      永安溪绿道的主体宽度为 4.0 ~6.0m,其中永安溪漂流段最窄为 2.5~3.0m,神仙居入口段最宽为10.0~12.0m,全程均为硬质铺装,主要采用复合木板、透水砖、水泥、沙石和沥青等材料。永安溪绿道与城市公园、绿地及神仙居景区等开放空间一起,已经初步具备绿道生态保护和城乡统筹的雏形,但城市居民进入绿道还不够便捷,20km长的永安溪仅有三桥一坝,水系两侧的交通联系不足;沿途村庄居民大多可直接进入绿道,接口较多、秩序较乱;绿道受东西向台金高速公路等的噪声影响较大;绿道系统缺乏整体性,地区发展不平衡,景观系统缺乏特色。

(二)规划目标与构思

      规划遵循《仙居绿道网总体规划》《仙居县旅游目的地规划》《仙居县土地利用总体规划》等上位规划,充分结合《仙居绿道生态经济带规划》《仙居永安溪沿线生产力布局规划》《台湾农民创业园规划》等相关规划,通过整合民俗文化、生态资源等要素,运用“邮轮旅游”理念,以绿道为“游轮”载体,串联沿途旅游资源,统筹生态保护、旅游休闲产业发展、乡村发展和新型城镇化建设,构建以永安溪绿道为载体的绿道休闲产业系统,建设“新型旅游目的地” — 具有生态服务功能的休闲产业廊道。
      为实现上述目标,规划采取“1+N+{n1+n2+n3+……+nm}”总体构思,构建永安溪绿道休闲产业体系。其中,“1”指以绿道为“游轮”载体,联动城乡、沟通景城;“N”指休闲产业体系中的多个开放系统,如景观系统、休闲系统、度假系统、交通系统和服务系统等;“n1+n2+n3+……+nm”指各系统的丰富产品构成。

  四  浙江仙居永安溪绿道休闲产业五大组织系统

(一)整合生态与人文资源的景观系统

      永安溪绿道两侧以林地、园地、城市用地和村庄用地为主,其中台湾农民创业园占据西南段大部分用地。绿道沿途山多,且海拔较低,田地以旱田为主,林地主要包括景观林(竹林、枫树林、马尾松林等)、经济林(杨梅林等)和生态林三种类型。绿道共包括地文景观、水域景观、生物景观、建筑与附属设施、人文活动五大类型34个旅游资源(图2)。

      规划整合永安溪绿道沿途的生态与人文景观资源,打造十大景观(图3),包括七大自然景观和三大人文景观,涵盖建筑、植物和动物等景观要素,规划思路如表1所示。

(二)打造多种主题的休闲系统

      规划基于现有绿道,在其沿途构建五大主题公园,分别为飞仙湖健身公园、清口园水上公园、下湾骑行公园、大北地越野公园和十八都坑农事公园,从而形成休闲系统(图4)。飞仙湖健身公园以绿道为组织串联形式,整合近城区部分的休闲游憩资源,打造一个城乡居民日常使用的场所;清口园水上公园在不影响水体净化能力的前提下,开展水上活动,强调参与性和趣味性的结合;下湾骑行公园注重与城市未来发展方向的结合,保护滨河生态用地,促进滨河休闲产业纵深发展;大北地越野公园受高速公路切割的影响,用地狭长,形成了滨水、林下、山脚、开阔地和山腰等特色空间,十分适宜开展户外极限运动,是绿道上独立运作和便于管理的项目;十八都坑农事公园以台湾农民创业园为农业技术发展龙头,依托当地特色农业种植,提供农事文化体验服务,带动当地农产品销售和农业特色手工技术传承(表2)。

(三)构建产品类型丰富的度假系统

      在绿道度假系统构建方面,规划策划了营地类、民宿类、酒店类和社区类四大度假项目,具体布局如图5所示。

(1) 营地类项目,包括帐篷营地、创意营地、鸟巢营地、木屋营地和房车营地,可以为游客提供或静谧或有趣的度假体验。

(2) 民宿类项目,具体包括:①在浮石园驿站西侧的石壁村,结合村内石头房屋,利用永安溪畔大量石头,打造以石头为主题的民宿产品;②利用永安溪输水渠,将河水引至清口园村,依托现有村民住宅,打造生态庭院民宿产品;③在处于森林的响岩村,改造森林边界上的村民住宅,加入现代简约元素,打造森林民宿产品;④在绿道穿村而过的木口村,改造乡土建筑,打造温馨老宅民宿产品;⑤在十八都坑西岸的水各村,利用滨河现有的三层农民住宅的空置房间,打造农民新村民宿产品;⑥在高迁古村周边区域,依托历史文化传承,打造以文化展示、交流为主题的民宿产品。

(3) 酒店类项目,在绿道沿途依托滨水、山林、稻田和花田等景观,以及洞穴和古宅文化,在不影响生态环境的前提下策划酒店类项目。

(4) 社区类项目,策划湿地社区、杨梅小镇、滨水小镇和田园小镇四大社区类项目,打造生态、特色度假社区。

(四)设置“畅达+便行”的交通系统

      永安溪绿道休闲产业系统的外部交通体系由高速公路、快速路及城市道路网构成;如图6所示,规划在绿道公园设置了较多出入口以方便联系城乡,将公交枢纽、车站和码头等设施作为绿道休闲系统的重要节点,并设置景区专线、县城公交和绿道专线的“三线合一”旅游专线(图7)。

      同时,规划设置三条复线 (图 8),即飞仙湖健身公园的环湖健身复线、下湾骑行公园的山地骑行复线和十八都坑农事公园的田园骑行复线。

      规划在绿道全线设置 16 个机动车公共停车场。非机动车停放分为集中停放和分散停放两种形式。其中,驿站、公园出入口及大型游憩项目休息区主要采用集中停放形式;景观节点、公共服务设施和小型休息空间等处主要采用分散停放形式。此外,水上项目的开展需要规划设置码头,码头类型、位置及数量如表3所示。

(五)完善设施配置的服务系统

      永安溪绿道现状已建成驿站9个。根据绿道整体功能和服务半径要求,规划将驿站扩充为11个,分为三个级别,其中一级驿站3个,二级驿站6个,三级驿站2个(表4,图9)。

      规划基于35km长的绿道,构建起景观、休闲、度假、交通及服务五大组织系统 ( 图 10),提升了绿道功能,丰富了绿道景观,提升了服务水平,增强了绿道吸引力,使绿道的生产价值和使用价值都得到了提高。

五  浙江仙居永安溪绿道休闲产业系统四大参与主体

      国内关于绿道实施政策、投融资体系和管理方法的研究还相对较少 ,本次永安溪绿道休闲系统规划重点考虑了四大参与主体 — 政府部门、绿道公司、参营企业和集体、环保组织等专业团体,并分析了四大参与主体在绿道管理和运营过程中扮演的角色 ( 图 11)。其中,政府部门是保障主体,绿道公司是运营主体,参营企业和集体是生产主体,环保组织等专业团体是辅助主体。绿道的景观系统项目主要由集体投资建设,由绿道公司进行部分资金支持和规划控制,形成“集体 + 绿道公司”主体模式;休闲系统项目由参营企业进行主体投资建设,由绿道公司参股并协调用地,形成“企业 + 集体 + 绿道公司”主体模式;度假系统项目由参营企业或农户进行主体投资建设,由绿道公司参股并协调用地,形成“企业 + 集体+ 绿道公司”主体模式;交通系统项目由参营企业进行主体投资建设,由绿道公司进行部分资金支持和规划控制,形成“企业 + 绿道公司”主体模式;服务系统项目由绿道公司作为招商和运营主体,形成“绿道公司 + 品牌招商”主体模式 ( 图 12)。

文章全文详见《规划师》2017年3期《乡村绿道休闲产业系统规划实践——以浙江仙居永安溪绿道为例》

 


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